从传统到现代:地方水资源治理中政府与民众关系研究

政府与民众在地方水资源治理中形成的互动关系是中国社会建构的重要组成部分,也可以成为理解政府治理变迁的关键切入点。明清以来,中国地方社会围绕"治水"形成了政府督导下的以地方社会为主的"官督民办"模式,而现代的"河长制"则是在政府主导下的"官督官办+民办"的模式。虽然现代的"河长制"延续了地方水资源治理的传统并进行了适应现今体制的调适,而在治水的激励方面,"环保一票否决"指标也冲淡和平衡了以往的激励机制,并且现代的地方治水通过地方行政首长负责制,在一定程度上实现了政府部门之间的协同。但"河长制"下的民众对于水污染治理的参与、地方政府各部门的协作,以及地方政府与地方政府之间的协作都是在纵向行政发包制的拉动下实现的,缺乏相对主动的参与意识。因而,如何吸纳传统治水中地方社会主动参与的要素,推动地方政府与当地精英、污染企业和民众的协作治理是当前亟待解决的问题。