“放管服”改革背景下地方治理能力的提升——基于“互联网+”的分析视角

"互联网+"为"放管服"改革与地方治理提供了强大的技术支持。"互联网+政务服务"在实践上已先行先试,但是关于如何科学利用"互联网+"来提升"放管服"改革效能和地方治理能力现代化水平的研究还较为滞后。研究"互联网+"与"放管服"改革、地方治理能力三者之间的内在关联,应在剖析"互联网+"的背景缘起与内核延展、时代特征与应用要求的基础上,厘清"互联网+"与"放管服"改革、地方治理能力提升之间的耦合逻辑,找准地方治理能力现代化面临的瓶颈掣肘,设计基于"互联网+"的地方治理能力提升路径。

基于地方治理能力视角的黑龙江省营商环境优化研究

营造法治化、国际化、便利化的营商环境是实现高质量发展、推进治理能力和治理体系现代化的内在要求。然而营商环境的生态性和共治性缺陷普遍存在。文章基于黑龙江省的实际情况,构建二者在软环境、市场环境及社会环境三个维度的结合体系与机制,通过深化体制改革、强化市场力量、改善市场与政府关系等社会服务体系,形成过程与结果的互动模式以及治理能力与营商环境的互补成长机制。

地方治理框架构建及地方治理能力的评价指标

地方政府是国家治理能否实现现代化的基础与关键。目前,有关治理能力多是定性研究,没有选取合适指标对地方治理能力进行定量评价。本文丰富了地方治理能力的相关理论研究,同时尝试建立地方治理能力指标体系,为量化衡量地方政府治理能力水平提供有力支撑。

基于变异系数法的地方治理能力评价及提升研究——以S地区为例

本文以S地区地方治理能力为研究对象,运用变异系数从社会稳定、经济发展、社会保障、环境保护、公共服务五个方面法对其建立了评价体系,并分析了S地区地方治理能力现存的问题,从这方面提出相应的提升策略,包括发展地区经济,着力保障和改善民生,巩固社会稳定,提升公共服务水平,推进生态文明建设等。

地方政府治理能力、审计监督与基本公共服务均等化发展——以长三角地区为例

通过构建地方政府治理能力、审计监督与基本公共服务均等化发展的分析框架,基于2011-2021年长三角核心城市面板数据进行实证研究发现,地方政府治理能力是影响长三角地区基本公共服务均等化发展水平的重要因素,其中资源治理能力和工具治理能力呈现正向作用。审计监督的揭示和纠偏功能可以有效提升政府治理能力对基本公共服务均等化发展的驱动作用,但审计揭示功能对协同治理能力的作用不明显。长三角地区应当重视发挥地方政府治理能力对推动公共服务均等化发展的关键作用,同时注重审计监督的激励约束功能。

长三角地方政府治理能力测度、时空特征及障碍因子研究

构建包含协同治理能力、资源治理能力和工具治理能力三个维度的地方政府治理能力测度体系,分析2011—2021年长三角16个核心城市政府治理能力的时空演变特征及障碍因子。结果表明:(1)长三角地方政府治理能力整体处于较低水平且呈现结构不均衡的发展态势,其中资源治理能力是推动地方政府治理发展的主体,工具治理能力呈缓慢上升迹象,但协同治理能力不足仍是突出短板。(2)长三角地方政府治理能力呈现“核心突出、局部连片”的空间分布特征,其中,2014年和2017年存在显著的空间正相关性,但2021年后,地方政府治理能力出现区域极化效应,空间相关性走弱。(3)地方政府间协同合作程度低、外资企业参与度不高、地方财政收支能力不足以及地方官员能力素质偏弱是当前制约长三角地方政府治理能力发展的关键障碍因子。

我国地方政府治理能力评价与改进

推进我国治理体系和治理能力需要提高地方政府治理能力。通过相关性、鉴别力分析对指标进行筛选,构建起由经济、政治、文化、社会和生态治理能力组成的地方政府治理能力评价指标体系。采用熵值法和聚类分析法,全面评价我国2009-2020年30个省(自治区、直辖市)地方政府治理能力。结果发现:第一,我国地方政府治理能力整体呈上升趋势,但仍存在上升空间;第二,我国地方政府治理能力区域不平衡问题突出,呈现“东高西低”特征;第三,影响各省地方政府治理能力的因素有所不同。基于分析结果,优化治理体系结构、促进区域协调发展、弥补发展短板是提高地方政府治理能力的有效途径。

道器相济:民族自治地方政府治理能力现代化的柔性逻辑——一个理性分析框架及其解释

文章以理性为分析视角,围绕工具理性、价值理性与民族自治地方政府治理能力现代化的柔性逻辑展开分析,系统剖析了民族自治地方政府治理能力现代化的现实性,在此基础上深度挖掘出形而上之道层面的价值理性与形而下之器的工具理性与民族自治地方政府治理能力现代化的柔性逻辑。据此,指出"道器相济"乃民族自治地方政府治理能力现代化建设的理性选择,并提出实现价值理性与工具理性"道器相济"的策略,以期为新时代背景下民族自治地方政府治理能力现代化转型提供有益参考。

提升地方政府治理能力的三重逻辑

地方政府治理能力是地方治理中的一个核心概念,与国家治理现代化紧密相连。如何有效提升地方政府治理能力,与政府系统内部的纵横结构理性化逻辑具有内在的相关性,与市场经济发展的逻辑具有本质的相应性,更与社会法治建设、社会组织发育与公民意识生成逻辑具有直接的协同性。随着政府体制改革、市场经济机制推进以及社会法治与社会主体参与协同,地方政府治理能力将在政府、市场和社会三重逻辑关系中日趋完善,并与整体改革开放进程同步、同向。

地方政府环境治理能力刍议

地方政府环境治理能力研究是我国应对地方治理全球化、环境管理体制改革和两型社会建设的现实需要。地方政府环境治理能力具有系统性,突出地体现为地方政府环境制度供给能力、环境公共监管能力、环境公共服务提供能力和环境多中心合作共治能力等。目前影响我国地方政府环境治理能力的因素主要有地方政府环境责任意识,地方政府环境权能,地方政府环境政策工具,府际环境合作,环境社会资本,企业环境责任和环境技术创新等七个方面。

提升地方政府治理能力的房产税税制改革研究——以黑龙江省为例

地方政府公共服务体系的构建,城乡间公共服务差距的缩小,是地方政府治理能力水平的重要指标之一。地方政府公共服务能力的水平,有赖于地方财政收入的有利支撑。目前我国地方税收体系不够完善,地方政府很难从中取得大比例的收入支撑,建立地方主体税种,继续推进房产税改革试点,适时扩大房产税试点,对于地方财政收入,提升地方政府治理能力起到一定的促进作用。以黑龙江省为例提出了房产税改革的公平原则、财政原则与效率原则三位一体的税收原则体系。

房地产税能否提升地方治理能力

开征房地产税是一项事关千家万户切身利益的系统工程。房地产税作为地方主体税种,并非只是补充地方税源不足的渠道,也不是抑制高房价的权宜之计,而是推动和促进我国更深层次改革的治理工具。房地产税承载着调整和完善国家与社会、国家与市场、中央与地方等关系的使命。房地产税作为地方辖区居民投入和受益的链接纽带,其征收和使用能够促使地方政府更负责、更有效率地提供公共服务,也有利于培育具有公共精神的现代公民。要使房地产税顺利开征,首先要站在国家治理现代化的层面做好顶层设计,稳定宏观税负,最大限度地保障纳税人权益,最大限度地规范政府的权力。

新发展理念下地方政府环境治理能力评价:指标、方法和实践——以江苏为案例

地方政府的环境治理能力是地方政府治理体系和治理能力现代化的重要维度。在新发展理念指引下,本文以江苏省为例,采用熵值法构建江苏省环境治理能力评价体系,利用聚类分析方法,统计分析2017—2019年江苏省环境治理数据,全面评价江苏省各地政府的环境治理能力。数据分析结果显示:第一,在权重上,环境治理创新能力、环境治理协调能力和环境保护社会成果共享水平3个子系统占比相当;第二,江苏省环境治理指数稳步上升,但省内各地区差别较大;第三,聚类分析结果基本与传统的苏南、苏北和苏中3大经济区域的划分一致,有待因地制宜、精准施策。基于分析结果,提升地方政府环境治理能力需要增强协调能力,从治理中寻找动力,坚持人民主体地位,推进环境治理成果共享,借力环境保护行动,不断增强环境治理创新能力。

发展完善的PPP模式 提升地方政府治理能力

政府和社会资本合作模式,简称PPP,是指政府通过公平竞争方式和社会资本建立合作关系,明确风险与利益分担,由社会资本提供公共产品或服务,政府向社会资本支付相应定价,保证社会资本获得合理收益。在政府治理过程中,PPP模式吸纳民间资本,促进投资主体多元化,使政府和社会资本取长补短,合理分配风险,社会资本方充分发挥在相关领域的丰富经验和技术,不断提高服务质量,促使政府和社会资本方达成长期互利合作的伙伴关系。PPP模式强调多元治理主体参与,平衡市场、政府和社会资本之间的关系,提高公共服务的效率,从而保证公共利益的最大化。目前我国PPP模式尚处于探索时期,推广PPP模式是改革的红利,也有助于提升地方政府治理能力。

地方政府治理能力现代化助推铸牢中华民族共同体意识的内在逻辑与路径选择

如何铸牢中华民族共同体意识是党和国家面对复杂国际国内形势提出的重大任务。地方政府治理能力与铸牢中华民族共同体意识密切相关,二者具有内在逻辑关系及其作用机理。地方政府治理能力现代化能够为铸牢中华民族共同体意识奠定物质经济基础、提供坚实民生基础、夯实牢固社会基础、创造思想文化基础、打造宜居生态基础。因此,地方政府治理能力的强弱必然导致铸牢中华民族共同体意识区域空间的不平衡状态和水平。地方政府治理能力现代化建设是一项复杂的系统工程,应不断提升经济治理能力、公共服务供给能力、社会治理能力、文化治理能力和生态治理能力,以助推铸牢中华民族共同体意识。

浅析加强地方政府治理能力是中原崛起的根本保障

"中原崛起"的正式提出,明确了河南在中西部地区乃至全国的定位,为河南今后的发展指明了方向。要达到中原崛起的发展水平,就必须保持一定的发展速度。但在此过程中,也面临着农业发展政策不完善、人口基数大与城市化发展水平低、城市化进程相对缓慢等困境。而要突破这些困境,实现中原崛起,加强地方政府治理能力是中原崛起的根本保障。

新时代边疆民族地区地方政府治理能力研究

地方政府治理能力是边疆民族地区治理效能的重要影响因素。地方政府治理能力的强弱差异,必然会导致边疆民族地区治理效能的差异。边疆民族地区地方政府在经济规划发展、市场制度创新、资源汲取利用、公共服务供给等方面的治理能力,与东部地区相比,差距明显。提升边疆民族地区治理效能的途径在于加强地方政府治理能力建设,注重外部条件输入和自身能力建设。

财政透明度、地方政府治理能力与区域创新

在使用熵值法构建地方政府治理能力综合评价指标的基础上,文章基于2011—2019年我国30个省份的面板数据,实证分析财政透明度、地方政府治理能力与区域创新之间的关系。研究发现,财政透明度不仅能够直接提高区域创新能力,还能通过提高地方政府治理能力进而对区域创新产生促进作用。异质性分析结果表明,财政透明度对区域创新的作用在西部地区最大而在中部地区最小。上述结论在替换经济指标、控制内生性问题等稳健性检验后仍然成立。门槛效应分析发现,财政透明度对区域创新存在单门槛效应,当财政透明度达到一定程度时,其对区域创新才具有显著的促进作用。进一步利用PSTR模型研究发现,财政透明度与区域创新之间还存在因地方政府治理能力带来的非线性效应,当地方政府治理能力达到一定程度时,将进一步助力财政透明度促进区域创新。

地方政府治理能力的现代化:从治理能力到全景治理能力

大数据在地方治理中的嵌入为地方政府治理能力现代化提供新的契机,也提出新的挑战。大数据嵌入从治理资源、治理工具与治理理念三个维度重塑地方政府治理能力,建构由全景绘制能力、全景分析能力与全景决策能力构成的全景治理能力,实现了地方治理的全面性、前瞻性与精准化,并从认知、决策与行动三个层面重组地方治理的过程,实现从技术赋能到地方政府治理能力的转化,使地方政府在数据治理的基础上准确把脉社会公共问题,挖掘与利用社会治理资源,为实现地方政府"元治理者"的功能创造条件,推进多元治理行动者的合作行动与地方政府治理能力的现代化。

地方政府治理能力、产业结构转型与能源消耗

能源双控是我国实现碳中和目标的重要途径。在使用熵值法构建地方政府治理能力综合评价指标的基础上,文章选取2011—2019年我国30个省份的面板数据,实证分析我国地方政府治理能力、产业结构转型与能源消耗之间的关系。结果表明:产业结构转型与能源消耗之间存在着先增加后减少的“倒U”型关系,这一结论在替换经济指标、考虑内生性问题等稳健性检验后仍然成立。同时,二者的拐点在东部地区来得最早、在西部地区来得最晚。进一步通过调节效应研究发现,地方政府治理能力的提高有利于促使产业结构转型与能源消耗之间的拐点左移,助力产业结构加快进入能源消耗递减阶段,减少产业结构转型过程中的能源消耗。