地方法制的意义——中央与地方关系的法律化、制度化问题初探

由于法律问题均产生于人们生活其中的地方与基层,因此,依法合理地界定中央与地方的关系,建立制度化的各级国家机关的工作责任制,保证每天面对各种法律问题的地方与基层国家机关工作人员能够依法认真地履行职务,是法治国家建设的关键内容。法治国家建设,既要重视法治、民主、人权这样一些基本价值的实现,也要关注地方与基层在实施法律的过程中所创立的各种制度与规则。正是这些制度与规则的发展、完善,才使得中国的法治建设取得了一些进步。

中心与边缘：“地方法制”及其意义

地方法制研究涉及法治国家建设的多重观念转换。首先要从国家制定法律的观念转换为社会生成法律的观念,这一观念更符合马克思主义的法律观;其次要把法治国家建设实践从以法律制定为中心向法律实施为重点转换,地方在此事业中具有决定成败的关键作用;最后要摆脱中央领导地方、地方服从中央的自上而下的认识模式,认识到地方是解决具体问题的现实单位,地方在法治国家建设中具有中央机关不可代替的特殊地位。由此,才能深入理解"地方"与"法制"及地方法制研究的意义。

从非正式规范到地方法制——中国现代化进程中规范补充供给路径的嬗变

社会规范可以大致划分为由国家供给的法律规范和由社会自发产生的非正式规范,其中属于法律规范的国家法制在法律规范乃至整体社会规范供给中逐渐占据了垄断地位,并且该垄断集中于中央层面,但由于集中于中央的国家法制存在过于抽象、滞后等缺陷,有必要从其他途径进行规范和补充。非正式规范虽然得到一时青睐,但是"乡土社会"正在消失,中国现代社会逐渐失去非正式规范普遍发展的条件。而地方法制却既能弥补中央层面国家法制的缺陷,又同样身为法律规范,适合为"转型社会"丛生的"外部性"问题提供解决途径,如果经过实质性和程序性的完善,可以成为中国法制最为得力的补充。

地方法制研究的理论框架

地方法制的研究正在展开,地方法制相关理论需要加强研究。目前可以从四个视角来认识地方法制建设:中央与地方视角,突出地方作为法治国家组成部分的基础性地位;法律制定与法律实施视角,强调在立法任务基本完成之后地方法制建设在新历史阶段的战略性角色;领导与合作视角,是对上级与下级视角的一种改造,强调中央在实现治理方式转型中对地方的依赖与互动关系;普遍与特殊视角,强调地方在遵守中央统一规范的同时,承担制度创新的使命。

论西部大开发与地方法制建设

要确保西部大开发战略得到更加科学的推进,加强地方法制建设是关键之一。地方法制建设要坚持全面贯彻落实科学发展观,把推动经济又好又快的发展作为重点,把以人为本作为核心,突出科学发展观的战略要旨,立足于全面提高对外开放水平,积极推动社会主义民主政治建设、法治政府建设,重视研究和解决新问题,坚持科学使用地方立法权,科学发挥法制建设在西部大开发中的重要作用。

中国古代地方法制的功能结构与发展

为了统治超大型国家的需要,中国古代的法律体系形成了多层次多元化的结构。地方法制的存在成为国家的必然选择。统一的法律与不同习俗之间的矛盾,是贯穿地方法制历史演变的重要线索。其发展的历史趋势是:中央对地方的控制由粗疏而越来越严密,地区性特别法成为主要形式。地方法制的规范化程度越来越高,省例的形成便是这种规范化的结果。同时,官府与民间的互动在地方社会秩序形成与维系过程中的作用越来越强。

法治与民生:地方法制的一种分析框架

在社会主义法治框架下探讨单一制国家的地方法制建设既是一个理论问题,也是一个实践问题。但不管是理论,还是实践,都需要创新现有的法治理念与分析工具。把法治与民生作为现阶段地方法制的分析框架,既可以凸显地方法制在整个社会主义法制建设中的特色与意义,也可以明晰一些重要问题,如中央与地方的权力配置等,为社会主义法治国家建设提供一种方向上的指引。

要重视地方法制史的研究

提起中国法制发展的历史，人们不会不想起中国的中央法制史，它通常被称为“中国法制史”。然而，很少有人会想到地方法制史。这是一块未被重视的“处女地”。毫无疑问，中央法制史是中国法制史的重要组成部分，研究中央法制史完全有必要。这是认识和掌握中国法制史不可或...

转型期地方政府内在行动逻辑下的地方法制

地方法制问题不仅是法律问题,同时也是与中国社会转型期特定背景下同政治制度、经济发展等因素有着内在关系的制度性问题。地方政府在改革中发挥了重要作用,其内在行动逻辑可以概括为行政发包制和政治锦标赛。正是在这样的行动逻辑支配下,地方政府成为利益主体,地方法制偏离了法治的轨道,破坏了国家法律的统一性与一般性。如果要实现地方的法治,地方法制的重点就在于要控制地方政府的权力,维护公民的权利,实现这一目的需要进行一系列的变革。

论电子废弃物监管的地方法制创新——基于广东省的实证分析

广东电子废弃物监管活动存在着未建立规范的回收途径、未形成稳定的资金补贴来源、未建立电子废弃物集中处理场的监管规范以及未建立二手电子电器产品的监管法规等问题,原因在于我国电子废弃物监管法制存在重大缺陷:立法思路仍为末端治理模式、生产者延伸责任制度的弱化及利益相关者的责任分担不明确。广东电子废弃物监管地方法制的创新应当以产品生命周期评价理论为依据,建立全生命周期管理的规范,重点强化生产者延伸责任制度尤其是生态设计义务与电子废弃物处理的行为责任,建立基于责任分配明确得当的利益相关者合作机制。

《中图法》第四版“D927地方法制”复分问题解析

对冉去疾同志提出的 :国家图书馆书目数据中的“D92 7地方法制”分类问题有不同的观点 ,并认为这一问题具有普遍性。同时对这一问题进行了详细的分析、论述 。

中央集权体制下地方权力的运行策略——从“驻京办”透视地方法制

"驻京办"现象反映了当代中国地方法制的若干特点。地方权力在运行过程中体现出如下特点:地位的从属性、地方利益的弹性、对中央政策的取舍性、地方单位对中央的博奕性。驻京办现象体现出当前中国地方法制的现实制度架构,即在中央集权体制之下,地方通过自己的权力运行策略形成了以"驻京办"等实践方式为特点的地方分权的非正式机制。目前的央地关系体制中对地方权力缺乏正式有效的制度安排。

地方法制下的立法理由公开制度及其建构

建立规范性法律文件的立法理由公开制度,有利于公众参与立法,遏制立法中的不当行为,有助于进一步依法行政和公正司法。从地方法制的角度来看,从地方的规范性法律文件开始建构立法理由公开制度,符合我国改革进程中地方"先行先试"的一贯思路,有利于在全国范围内建立立法理由公开制度积累经验;另一方面,立法理由公开制度作为立法公众参与的重要保障,也能成为地方法制建设和相关制度改革的新的增长点。

地方法制的历史及其现代意义

近代中国，被认为是一个宪法的实验室，它尝试了各种各样的宪法模式，例如清末的君主专制式宪法《钦定宪法大纲》、君主立宪式宪法《十九信条》、民主共和式宪法《中华民国临时约法》、威权体制式宪法《中华民国宪法》、地方分权式宪法《曹锟宪法》，等等。总之，在你方唱罢我登场乱哄哄的闹剧中，宪法最终褪去了它的神圣光环，成为历史闹剧的一个组成部分，国人也失去了对于宪法的信仰。

地方法制理论视野下的“小制度”研究

在地方法制理论视野下,"大权力"属于国家层面的正式制度,此外还有地方国家机关和组织为实施法律所创设和生成的各种工作制度,即所谓的"小制度"。小制度有自上而下产生的,也有自下而上产生的,和作为正式制度的大权力之间存在着内在的互动与制约关系,既是正式制度的有益补充、细化和必要约束,又是其前提、实现方式乃至直接来源,有其独立存在的意义和价值,充分认识"小制度"概念的内涵、特征和类型,有助于我们认识当下中国法制建设进程中存在的关键问题,推动我国法治程度的进一步提高。

加入WTO对我国地方法制建设的影响评价

入世将对中国社会产生多方面的影响 ,地方法制亦在其中。入世对我国地方法制建设的影响总的说是积极的 ,入世将推动地方法制现代化的进程。这种积极的影响将涉及法律意识、地方政府职能转变、地方立法、地方执法、司法、地方法律服务业等多个方面。由此 。

科教兴国与地方法制建设

科教兴国与地方法制建设湖北省人民政府办公厅雷体华科教兴国是长期的、战略性的、全局性的方针，将这一方针付诸实践，需要上上下下、方方面面的一致行动。目前，许多地方已经提出了科教兴省、科教兴市乃至科教兴县一类口号。一方面说明科教兴国的方针已经逐步深入人心，...

论社会主义市场经济与湖北省地方法制建设

论社会主义市场经济与湖北省地方法制建设黄进中国共产党第十四次代表大会确定，我国的改革目标是建立社会主义市场经济体制，进一步解放和发展生产力。第八届全国人民代表大会又通过“宪法修正案”，把原有的关于计划经济的规定改为“国家实行社会主义市场经济”。这意味...

“市民社会”概念内涵的历史嬗变及其与国家的关系——法治中国的地方法制进路

在对黑格尔市民社会理念批判继承的基础上,马克思从历史唯物主义的角度出发,在与"政治国家"相对的意义上赋予了"市民社会"新的内涵,并且做出了"市民社会决定国家"的历史断言。据此,市民社会将成为实现"法治中国"的决定性力量。而地方法制作为勾连市民社会和政治国家的场域,其重要性也日益凸显。