政府数据开放的立法进路--基于35部地方立法文本的考察

随着大数据深入发展,政府数据日益成为重要战略资源。学界对推进国家层面政府数据开放立法已有共识,但就立法模式的进路争议不断。政府数据开放立法的权利基础由政府公共服务属性和公民“公共数据权”相嵌而成,决定了相异于政府信息公开的立法路径。35部地方立法文本于篇章结构和条文内容等方面积累了立法文本资源,同时也难掩地方立法差异化明显、政府数据所有权属性界定不明、立法依据混淆等缺漏。地方立法分散化积弊成为政府数据进一步开放的桎梏,地方囿于自身立法权限,已然无法应对当前窘境。制定政府数据开放行政法规具有合乎行政法规范的逻辑理性,或为良法善治之进路。应汲取地方立法有益因素和域外有益经验,从科学明晰政府数据权属、坚持鲜明公共价值导向、缜密建构法规篇章体例、筑牢政府数据开放安全底线、合理实施相关配套政策等五维价值进行考量,推动《政府数据开放条例》建构方案最优化。

中国森林生态效益补偿标准制度研究——基于10省地方立法文本的分析

通过分析地方立法文本森林生态补偿标准的现实结构可以看出,中央立法对地方立法有牵引和拉动作用,森林生态补偿的单项和专项地方立法出现立法位阶逐渐提高趋势,但同时也存在层层授权过多以及自己授权自己问题。森林生态补偿标准制度体系内容发展方向包括：单一补偿标准逐渐被多样化的分类标准取代;以最低补偿标准为基础的法定补偿标准将长期处于主导地位,法定补偿标准和协定补偿标准相结合趋势也比较明显;补偿标准内部分配更加细化和具有可操作性。未来发展思路包括：在补偿原则方面,实现适当补偿与公平补偿相结合,在适当补偿的基础上逐渐实现公平补偿;在补偿标准体系方面,以最低补偿标准为基础,建立分级和分类相结合的补偿标准体系,同时不断探索实施租赁、购买等协定标准方式。

我国医疗救助地方立法文本之考察

我国现行医疗救助法制建设基本上由地方立法主导探索。选取41个省市医疗救助地方立法有效文本进行考察,可见医疗救助地方立法在“多部共治”的行政管理格局下,碎片化建构,立法层级低,同时存在经办服务机制粗放、筹资责任不明确、救助对象范围有缺失、救助方式单一、救助标准差异较大等问题。总结地方立法存在的问题并剖析背后法理,应在国家医保局集中统一管理体制下,制定统一的医疗救助条例,完善经办服务机制,明确筹资责任,采用综合标准识别救助对象,科学确定救助方式和标准。

我国行政决策程序立法中的公众参与规则评析——以若干地方规章及规范性文件文本为研究对象

公众参与是行政决策程序的重要环节,是保障行政决策科学性、民主性的前提。目前,中央层面有关行政决策程序的立法缺失,更无具体的公众参与相关规则。地方规章及规范性文件中虽对公众参与进行了些许规定,但总体上重视重大行政决策程序中的公众参与,忽视日常行政决策的公众参与,且立法内容较为原则和雷同。各地出台的行政决策程序立法虽然也规定了公众参与机制,但存在公众行政决策启动权缺失、公众参与方式有限、听证制度回馈机制建立不足、决策后评估阶段公众参与规则匮乏等问题。为了推进我国行政决策法治化进程,我们应认真梳理总结地方公众参与立法中的问题与不足。