地方立法立项机制的历史考察及其启示

地方立法立项机制就是指立法建议项目由有关主体提议产生,经享有立法规划(计划)编制权的主体在协调有关各方的基础上,结合本地实际情况博弈论证后,决定其是否列入地方立法规划(计划)的带有规律性的运行模式。它具有立项主体的特定性、立项过程的协调性、立项实施的指导性三个特征;其发展可以划分为五个发展阶段。地方立法立项机制今后还将长期存在,我们可以从十个方面进一步对其进行完善。

地方立法立项程序的建构

作为提高地方立法质量的重要举措,地方立法立项在我国地方立法实践中已实际运行,并发挥着明显的社会功效。但是,我国地方立法立项机制法治化程度极低,其程序设置亦显粗陋。地方立法立项程序的法治化建构是地方立法制度完善的客观诉求。公正、理性的地方立法立项程序应该包括立法建议项目的征集、立法建议项目的初步审查与整理、地方立法立项草案建议稿的拟定、审议与公布,以及地方立法立项项目的审议通过、公布与调整等具体的程序性阶段。每一个具体的程序性阶段也需要精细化建构。

地方立法立项机制研究

在我国的地方立法准备阶段,地方立法立项是重要内容,是地方法规起草的重要步骤,是提高我国地方立法立项质量的主要措施。目前我国的立法立项在法律实践、结合理论、立法资源、地方立法立项研究标准等仍然存在着一定的问题。因此从地方立法立项的内涵和意义着手,分析我国地方立法的主要存在问题及国外立法对我国地方立法带来的启示,平衡人大、行政机关、公众、社会辅助力量之间的关系,从而更好完善我国的地方立法立项机制,为我国日后的地方立法立项提供一定的建议和借鉴。

完善地方人大立法立项机制

地方立法立项是地方立法准备阶段的重要环节,良好的立法项目对于提高地方立法效率与立法质量、节约地方立法资源、增强地方性法规的实施效果具有关键性的作用。因此,完善地方人大立法立项机制在促进地方人大立法的浩大工程中的地位不容小觑。但由于我国地方立法立项机制从规范到实施均存在着较大的不足,对地方立法整体水平的提高形成了较大的障碍,完善地方立法立项机制时不我待。鉴于此,笔者致力于在多角度分析地方立法立项现存问题的基础上,提出完善我国地方立法立项机制的建议与方案。