民国时期的县级行政权力与地方社会控制

传统中国社会的县以下基层权力结构属于中央集权下的“行政真空” ,地方社会的操纵权主要被士绅等精英阶层所把持。这一结构在晚清至民国时期已有变革趋势并逐步呈现一些现代化特征 ,特别是 2 0世纪 30— 40年代 ,国民政府推行以县域为核心的地方行政改制并仍然断断续续地实行保甲制 ,使国家权力向广大农村社区渗透并有所扩张。因此 ,民国时期县以下基层权力结构变迁与地方社会控制问题 ,日益受到国内外历史学家和社会学家的关注与重视。

从保甲中看地方基层权力结构的权势转换——以1935—1949年的重庆地区为中心

中国区域社会史研究需要突破西方现代化理论的研究范式,实现理论提升与方法创新。保甲组织历来是中国地方社会中最基层、最重要的行政组织,而地方精英群体历来是地方社会中的权势主体。精英阶层的演变及对地方社会的控制力度成为近几十年来国内外学者关注的重点。民国时期,剿共抗战的迫切需要,成为国民党蒋介石推行保甲制度的直接动因。1935—1949年,国民党在重庆地区大力进行保甲编查,以保甲编查为基础的基层建设在体制、服务、人员、机构等方面取得了较为显著的成效,基本上实现了国家对地方社会的有效管理,完成了地方基层权力结构的权势转换,所谓'地方精英势力',也瓦解在这一时期重庆保甲体制中。