地方统合主义与文化导向的城市更新：从轮船码头到宁波美术馆

基于中国独特的政治体制和文化背景,中国的企业家型城市是在独特的制度框架中得以塑造和治理的。在宁波美术馆这一案例中,为了提升宁波的城市竞争力,宁波的地方政府与宁波的地方国有企业建立起独特的政企伙伴关系,通过资产流动、政策投入等机制,将宁波废弃的轮船码头改建为美术馆。"城市"是该政策制定和实施所围绕的主旨,政府和企业的关系并非直接的超经济干预关系。"文联"这一统合主义国家机制,也扮演着政策实施者的角色。本文提出"中国的城市统合主义",以描述宁波在塑造企业家型城市的过程中,地方政府与地方国企的这种政企伙伴关系,以及国家统合主义的地方分支在其中所扮演的利益代表和协调的作用。

地方性国家统合主义、寻租和中国汽车产业政策失效

从20世纪80年代中期以来中国政府一直通过各种政策工具以图达到汽车产业合理化和自主发展的政策目标,但20年下来很多做法都失效了。产业政策保护致使中国的汽车产业成为一个暴利的行业,诱发了相关利益主体持续的"创租"、"护租"和"寻租"行为。分权化改革强化了地方政府的经济属性和权力基础,地方性国家统合主义既为"寻租"提供了解释,也阐释了"寻租"行为的合理性;持续的寻租最终使得中国汽车产业发展和政策目标渐行渐远。

中国地方政府经营的结构变迁与制度逻辑

改革开放以来,地方政府在经济治理领域总体保持发展型和经营性的角色特征,但具体的经营结构却发生着明显变化,即从经营企业阶段的地方性国家统合主义转向经营辖区阶段的政企统合治理。这一转变背后有着深刻的制度逻辑,企业产权改制和民营化推进、政治与市场中的双重竞争和互嵌、财税金融制度的集权化改革、开放与垄断并存的生产要素市场共同形塑了上述演变。政企统合治理是政府与市场之间“第三领域”的一个结构表现,其在功能上有助于地方政府整合经济发展中的多重目标。中国情境下的政府与市场关系研究需要注意地方政府在“第三领域”中弹性、模糊的治理机制,这些机制不仅广泛存在于中国的政府与社会关系之间,而且同样存在于政府与市场关系之中。