地方联合立法新说

有关地方人大间合作立法的现象存在多种不同的定义,其中地方区域立法这一概念的外延太广,地方立法合作、地方立法协作、地方立法协调、地方立法协同等词的外延又过窄,因而统一为地方联合立法较为合适,且有利于学界统一研究话语。地方联合立法的历史沿革历经了地方政府间的“准”联合立法模式,现已进入了较为规范化的地方人大间联合立法模式。而随着《立法法》的修改,设区的市获得地方立法权,地方立法重复以及地方立法趋同化现象增多,地方联合立法的需求增加。在这一背景下,地方联合立法的目的、主体、形式、前提等方面的具体内涵有了新变化,其合法合理性基础有所增强,而相关争议问题也有了解决之道。跨域公共治理模式与区域发展保护模式成了地方联合立法的可能路径,而区域发展保护模式还要求重视民间法治资源。总之,地方联合立法的研究与实践都面临新的机遇与挑战。

区域合作背景下地方联合制定地方性法规初论

区域合作的深化使得跨地区共同性事项逐渐增多,同时对地方性法规间的协调性也提出了更高要求,由此,由各地方联合制定地方性法规就成了区域合作的现实需要。它要求地方权力机关采取更加紧密的立法协作方式,对相同或近似的立法事项联合立法,形成一致的行为规则。但地方联合制定地方性法规的行为还面临着地方权力机关能否跨地区行使立法权以及地方联合制定地方性法规能否实行多数决等体制和法律上的难题。应努力在现行政治体制和法律框架下采取共同协商起草、各自审议通过的模式,或由地方政府出面协商签订法律文本、地方权力机关批准的合作模式,以实现区域内地方性法规的协调和统一。

区域协调发展的契约治理模式

区域协调发展是幅员辽阔、人口众多、区域发展不均衡、利益多元化的国家面临的一个重要经济问题、社会问题和法制问题。旧中国宪法创制的地方联合立法模式、美国宪法创制的“州际契约”模式,都是处理区域协调发展的制度尝试。为了解决区域协调发展问题,“长三角”和“泛珠三角”正在自发生成和示范“省际协议”模式,它们试图通过契约治理模式来解决特定区域内的经济和社会发展问题。“省际协议”所代表的契约治理模式应该借鉴地方联合立法模式和州际契约的经验,并在中央政府的规制下加以完善和推广。