清末基层治理模式的嬗变——以城镇乡地方自治选举问题为中心

清末城镇乡地方自治是近代国家基层治理变革的重要内容,这场制度变革深刻改变了近代以来中国的基层治理模式和政治生态。选举制度是城镇乡地方自治的重要组成部分,而这种移植而来的西式票选制度对当时中国基层政治生态产生的冲击和影响不容低估。“居民”等地缘主义视角的治理概念取代了传统“臣民”等身份视角的旧政治话语。“选民”观念确立的背后则是西式选举制度的移植,基层治理中的权力来源和权力结构也因此发生了很大变化。

南京国民政府时期中央地方自治机构的沿袭和变革(1928-1937)

南京国民政府自训政开始至抗日战争全面爆发前,中央层级主持地方自治工作的机构经历两次变革,最终成为核心权力的组成部分。其沿革可分为三个时期:国民政府行政院内政部地方自治专门委员会时期、国民党中央执行委员会民众运动指导委员会下属地方自治指导委员会时期、国民党中央执行委员会地方自治计划委员会时期。这一历史过程,既展现出全面抗战爆发前国民党政权在政治现代化方面的不断尝试,又揭示了国民党的党政矛盾和党内矛盾是推动中央政治组织变迁的主要动力。政治机构组织化程度增强、政治权力下沉等结果,并非事先计划的目标,只是采取各种权宜之计和处理各种矛盾时的副产物。

理想与现实的背离:清末天津地方自治考察

在清季救亡图存的大背景下,地方自治思潮蓬勃发展。天津作为近代地方自治的首个“实验田”,成为全国学习和示范的样本。考察天津地方自治的内容和运转机制,可以深入理解精英在公共领域扩张和国家权力指导之间的中介角色及二者之间的矛盾和冲突。地方自治作为清末新政的延续和预备立宪的重要内容,折射出的是国家、精英、公共空间、大众文化这些因素的交互影响和作用。地方自治与国家之间存在相互依赖与制约的关系,因此,在地方治理方面存在“自治”还是“官治”的争论。如果能把两种社会治理模式扬长避短,实现其有机结合和互动,无论是从国家现代化还是个人民权落实的角度,都不失为社会治理的良方。

当代俄罗斯的地方自治制度在农村基层的实践初探——以鄂木斯克州的德鲁任斯基农村居民点为例

俄罗斯地方自治制度是俄罗斯联邦宪政制度的重要组成。俄罗斯实行两级地方自治制度,这就是:地区级别的地方自治和地区所辖市、镇、村居民点的地方自治。本文以鄂木斯克州德鲁任斯基农村居民点为例,对俄罗斯联邦地方自治制度在地区所辖市、镇、村居民点这一基层层次的具体实施方式、分权方式和存在的问题进行探讨。俄罗斯农村居民点的地方自治的基本原则是:公民自主地解决地方性事务,地方自治机关组织上独立,地方自治的组织形式多样,财政物资条件与地方自治权限相适应。地方自治机关之间的关系,不再是领导和被领导的关系。他们在原则上是平等的。俄罗斯农村居民点的地方自治的经验对我国农村基层民主建设有重要借鉴作用。

浅谈日本的地方自治制度

浅谈日本的地方自治制度于云汉近代以来的日本地方管理体制是以地方自治为基本特色的。现就其建立、演变及发展的几个问题，作些探索。一、日本地方自治制度的建立与演革日本近代地方自治制度的采用，始于明治２１年（１８８８年）。当时通过：“明治维新”，日本进行了行...

张謇与晚清地方自治

地方自治是晚清宪政的重要内容 ,曾在清末民初社会乃至以后的中国历史上产生过较大的影响。张謇始终是一位脚踏实地的实干家 ,办实业、办教育是如此 ,参加立宪运动和倡议地方自治也是如此。张謇的地方自治思想及在江苏的地方自治实践具有历史进步性。

浅析欧盟管控与英国地方自治——从入欧到脱欧

英国素有“地方自治之母”的称号,其内源型“自下而上”的地方自治模式发挥着重要的作用。脱欧前,英国与欧盟在经济,政治和文化上保持着紧密的联系。脱欧后,在英国政府加强中央集权的背景下,苏格兰、北爱尔兰和威尔士呈现出不同的地方自治发展趋势。英国政府出台了一系列为适应脱欧的改革政策,如设立“共享繁荣基金”替代欧盟结构基金。本文将入欧与脱欧的重要事件作为节点,从多角度分析欧盟管控与英国地方自治之间的关系。虽然英国拥有坚实的地方自治基础,但欧盟管控还是间接影响了英国地方自治的发展。

近代中国基层治理变革的设计、争议与困境——以城镇乡地方自治区域问题为中心

清末城镇乡地方自治是近代国家基层治理变革的重要内容,这场制度变革改变了中国基层治理的政治结构和政治生态。城镇乡三种自治区域的界定,事实上改变了长期以来县以下没有建制化治理空间存在的现实。在自治区域的划分上,基本的原则依然是尊重传统,依照基层社会的“固有境界”而划分各级自治区域,这事实上将传统的治理传统和自然聚落制度化和正式化。城镇乡三个层次的自治区域确立,从根本上改变了传统的基层治理空间,对后世的基层治理制度和治理生态产生了深远的影响。

清末地方自治之道路工程初探——以南部县为例

清末地方自治开展后,四川省南部县是较早推行地方自治的州县之一,较好地贯彻了清末地方自治章程。南部县的自治事务主要包括学务、卫生、善举、道路工程、农工商务、筹集。通过梳理《清代南部县衙档案》,分析中央章程与地方实际操作的差异,考察南部县地方自治中道路工程的实施情况。

地方自治学说评析

地方自治是近代宪政的有机组成部分 ,最早起源于罗马的自治城市 ,后成为资产阶级反对封建专制 ,实现参与和人权保障的表现形式。各国在长期的历史流变过程中 ,结合本国情况 ,发展了不同的地方自治理论 ,大体有 :保护说、钦定说、传来说、固有权说、制度性保障说、人民主权说、人权保障说、法人说、地方政府论、权力分立制衡说。地方自治被认为是对全国性政府过度集权的一种制衡力量 ,其理论有一些共同之处 ,即以中央地方利益上的对立作为解决中央地方关系的观念前提 ,发展和确保地方自治权力的实现 ,在坚持国家主权和国家统一原则的前提下 ,尊重地方居民的意愿 ,满足他们的参与愿望 ,实现生动、活泼的地方生活。在经济全球化和政治民主化浪潮的冲击下 。

地方自治观念在近代中国的嬗变——从政治意义上的自治到法律意义上的自治

中国传统社会存在特定的地方自治观,它构成了近代中国地方自治观念及其嬗变的前见和基础,在西方地方自治学说传入中国后的相当长时期内,一直是占居主导地位的地方自治观。西方自治学说的影响不在于全然颠覆中国传统自治观的政治内容,而是赋予它地方自治团体的法律上的人格化形式。因此,地方自治西方移植说只有针对法律意义上的团体自治才能成立。我国的自治学说直到民国中后期才完成从政治意义到法律意义的转变,并相应地获得了前所未有的法学学说形式。地方自治团体的概念是近代中国地方自治学说嬗变的最大收获。

欧盟立宪进程中的地方自治与中国地方制度的演进

《欧盟宪法》草案初步完成了欧盟超国家的权力构架的法定化 ,并对处理欧盟、成员国、地区和地方四级宪政构架的关系作出了原则性规定。欧盟立宪必然影响到欧盟内部地方自治制度的安排。目前的中国正在实现宪政转轨 ,在这一过程中 ,地方自治应当是政治体制变革的重要内容。本文旨在透过对于欧盟宪政中的地方自治及其制度性框架的描述和分析 ,探讨中国实行地方自治的原则和路径。

留学生群体与近代中国地方自治

近代中国留学生群体对西方地方自治思想的传播,主要通过大量翻译或推介西方民主政治、地方自治等方面的文献和思想,著书立说,推进学校教育,参与地方自治问题的争论等方式进行。留学生群体促进了近代中国地方自治思想的形成和发展,是近代中国地方自治实践的重要推动者。

俄罗斯联邦地方自治探析

地方自治是现代民主法治国家广为采用的一种地方治理形式。《俄罗斯联邦宪法》明确规定俄联邦实行地方自治制度。《俄罗斯联邦地方自治组织一般原则法》系统、详尽规定了地方自治的实现形式、地方自治机关及其负责人的组成和职权、地方选举制度和财政制度等内容,是地方自治制度改革和建设的基本法律依据。按照《俄罗斯联邦地方自治组织一般原则法》的相关规定,地方居民通过直接参与或选举地方自治机关的方式管理地方自治事务。俄联邦地方自治机关不在国家权力机关体系内,而是与联邦和联邦主体国家权力机关并存,在各自的权限范围内实现管理职能。

地方自治是中国政治实现民主法治的必由之路

地方自治包括地方团体自治和地方居民自治两层涵义。西方发达国家普遍实行的地方自治制度对我国地方自治具有借鉴意义。我国要实现政治民主化法治化必须实行地方自治。应该根据我国实际和政治体制现实采取渐进的方式实施地方自治。

英国地方自治制度的新发展

英国地方自治制度有悠久的历史传统,经历了长期的历史发展,特别是自工党1997年执政以来,英国地方政府的结构、职能和与中央关系等,有了新的变化。英国地方自治制度及其发展对我国具有一定的启示意义。

地方自治与自治权成长

自治就是公民自己治理自己。自治权是公民依据宪法和法律规定自己治理自己的权利。改革开放以后,中国农民的自治权得以发育和生长。

清末两级地方自治中的官治与自治模式

清末地方自治包括府厅州县和城镇乡地方自治两个层级,并建构了两个层级不同的官治与自治模式,即在城镇乡一级实行"以自治辅助官治",而府厅州县则实行"自治与官治合并"之制度。两种模式都借鉴了日本自治制度,但都有所不同。就清末城镇乡地方自治的运行来看,由于地方自治章程赋予官府监督自治之权,也由于自治团体为谋求地方利益,常常也会与官府对立,所以,官治与自治常常处于矛盾冲突之中。

论日本对中国清末地方自治的影响

地方自治 ,是欧美资产阶级为反对封建专制、要求参与政权而提出来的。地方自治思想一经传到中国 ,就成了近代社会生活、政治生活当中一个引人注目的论题。 1 9世纪末 2 0世纪初 ,中国出现了一股地方自治思潮。地方自治思潮是中国近代重要的社会思潮之一 ,也是进步、民主思想潮流之一。地方自治改革 ,是清末社会改革中的重要内容。清王朝“预备立宪”中的地方自治 ,是在中国近代民主潮流高涨中出现的。其出现固然有着复杂的历史背景 ,但从某种意义上来说 ,它是戌戊以来中国民主思想潮流的涌动及民主运动蓬勃发展的一个折射。而日本对清末地方自治之理论与实践 ,均产生过重大影响。

俄国大改革前的地方自治传统

俄罗斯有着深厚的地方自治传统,如古罗斯的市民大会和莫斯科国家的农村公社组织。在18世纪以前,俄国的地方自治主要是社会下层的地方性城乡公社的自治,但这种自治公社更多具有纳税公社的性质。以18世纪叶卡特琳娜二世颁布《城市解放诏书》和《贵族解放诏书》为标志,开始了以贵族等级和工商业等级为主的等级性的、社会上层的、城乡的地方自治。俄国的地方自治(Земство)传统中本没有西方近代自治(самоуправление)的含义,国家原则(集权原则)在俄国地方自治中占统治地位。不过,随着西方外部影响的加强,我们从中还是可以看到后来1864年俄国地方自治改革的大致趋向。