中央民政专项转移支付配置:地方行政力量的作用

中央专项政府间转移支付或者政府间补助是平衡地区间财力和公共服务均等化的核心制度。基于民政部门数据,研究发现地方行政辖区数量、民政部门职工数量和民政部门省内分权等行政性因素均显著影响地方政府接受的中央专项补助,这表明部门和官僚利益已经渗透于民政专项资金的配置过程。因此,完善我国各项专项转移支付配置工作,除了改进测算等技术型的内容外,优化体制等政治型的内容同样必不可少。重要的改进方向包括:进一步完善分税制财政体制,更好地匹配各级政府的财权与事权,提高资金分配及使用的透明度,方便相互监督和民间监督,建立健全政治、行政等各项问责机制,将事先说明和事后追责等工作常规化、制度化。