地方行政程序规定的体例构造

我国自下而上的行政程序法典化活动开展已久,但地方行政程序规定究竟应如何谋篇布局,至今仍未从理论上得到妥善解决。在体例中轴上,地方行政程序规定应围绕行政行为的种类展开,各类不具有共性的行政行为独立成章,单独设定程序规则。在内容选择上,应抛弃现阶段将重大行政决策、法律责任、行政裁决等内容一并纳入调整的做法,只对某些已经成熟的重点行为进行规范。在编排逻辑上,要妥善处理总则与分则、实体与程序、一般与特别之间的逻辑关系。如此方能形成一部中轴清晰、内容简明、逻辑严谨的立法文本。