地方行政规章的司法审查初探

《行政诉讼法》关于审理行政案件“参照”规章的规定，为法院对地方行政规章的司法审查提供了法律依据。地方行政规章制定主体的多样性、制定程序的相对简单、其内容可能突破上位法律、法规的规定，决定了有必要对其进行司法审查，以提高地方行政规章的“合法率”。“附带审”是在现行法律的范围内，充分利用法律对审判机关的授权而进行的间接、隐形、有限的司法审查。“专门审”是以法律的应然状态为视角，探讨法院如何对地方行政规章进行直接、显形的审查。无论何种审查方式，都必须以当下的政治生态为据进行设计和运作，循序推进，以期能取得切实的成效。

论地方性法规与地方行政规章的制定权限

关于地方性法规与地方行政规章的含义以及两者各自的法律地位和法律效力，笔者已有论述（详见本刊90年第4期）。本文只就地方性法规与地方行政规章的制定权限以及各自的调整范围划分问题谈一些不成熟的看法，这一问题不仅是立法理论和立法实践中一个值得探讨的问题，而且它直接影响到地方性法规和地方行政规章的制定和贯彻实旅。

晚清版权立法的前期实践——地方性行政规章的类型及其特点

《大清著作权律》颁行前,晚清政府已有包括与外国列强签订的双边条约的版权规范,以及含有版权规范的全国性行政法规和地方性行政规章。根据现存史料与研究文献,晚清各级政府部门设定的地方性行政规章可分为"谕"、"咨"、"示"、"批答"或者"批"四种形式。这些地方性行政规章有不同的特点,涉及的范围也比较广,对《大清著作权律》的制定和颁行,既有立法样本效应,又有奠基石的作用。