数字经济何以赋能地方财政汲取能力——基于空间效应与门槛特征的实证分析

以2007—2020年我国部分省、自治区、直辖市面板数据为分析对象,运用空间杜宾和面板门槛模型实证检验数字经济对地方财政汲取能力的空间效应、区位异质性以及门槛特征。研究发现:数字经济不仅能够有效提升本地政府财政汲取能力,更是能够对邻地政府财政汲取能力产生正向空间溢出效应;区域异质性检验发现,数字经济对财政汲取能力的直接效应在东、中部显著,西部不显著,空间溢出效应仅在东部显著,中、西部不显著;门槛检验发现,数字经济对财政汲取能力的影响存在显著的非线性特征,其影响随数字经济水平、财政分权程度提升呈现边际效应递增趋势。

政府债务预算硬约束与地方财政可持续性提升

地方政府债务风险的不断积累已成为地方财政可持续性的最大阻碍。以新《预算法》实施后,地方政府债务管理的“开前门”和“关后门”两个阶段改革为准自然实验,分析了政府债务预算硬约束对地方财政可持续性的影响。研究发现:地方政府债务管理的两阶段改革都对地方财政可持续性具有显著的正向提升影响;从作用机制来看,“开前门”和“关后门”阶段改革分别通过财政收支巩固和债务规模控制来发挥对地方财政可持续性的有效作用;异质性分析来看,地方政府举债行为激励较弱和财政监管力度较高的地方,政府债务预算硬约束对地方财政可持续性的正向效应会更加显著。研究结果为推进债务预算硬约束来防范地方政府债务风险和提升地方财政可持续性提供了政策启示。

财政纵向失衡与地方财政支出周期失衡

本文采用1980—2019年数据,在制度分析和事实梳理基础上,运用面板联立方程组探讨了财政纵向失衡对地方财政支出周期失衡的影响及财政收入周期在二者之间的传导机制。研究结果表明:财政纵向失衡加剧地方财政支出周期失衡,财政收入周期是财政纵向失衡影响地方财政支出周期失衡的重要传导机制,但财政纵向失衡对财政收入周期和地方财政支出周期的影响方向相反。分税制改革后,财政纵向失衡对地方财政支出周期失衡的直接影响和间接影响的方向没有变化,但总效应从正向扩张效应转向负向抑制效应。本文的研究结论为缓解财政纵向失衡、提高政府逆周期调节能力提供了决策依据。

财政纵向失衡能促进地方政府参与税收竞争吗?

中国式财政分权背景下地方税收竞争是一把“双刃剑”,既有利于发展地区经济,又会招致治理挑战。鉴于当前厘清财政纵向失衡与地方税收竞争的逻辑关系富有意义,本文从理论上推演了财政纵向失衡对地方税收竞争的作用机理。实证研究发现:现阶段财政纵向失衡对地方税收竞争整体上存在显著的促进效应,并能通过一系列稳健性检验;财政纵向失衡不仅能通过加重地方财政压力来间接促进地方税收竞争,同样也能通过削弱地方征税努力来间接促进地方税收竞争,但从效应强弱来看,前者不如后者;在异质性方面,财政纵向失衡对地方税收竞争的促进效应仅在政商关系较为健康的地区显著,在政商关系不太健康的地区并不显著。

地方财政科技支出能否提升企业创新质量

地方财政科技支出的发放受政府行为及偏好影响,其能否实质性地提升企业创新质量是创新研究领域的一个重要问题。本文选取2011~2020年我国A股上市公司面板数据,实证考察地方财政科技支出对企业创新质量的影响。实证结果表明:总体上看,地方财政科技支出显著促进了企业创新质量提升,经过工具变量法等稳健性检验后该结果依然成立。分样本回归显示,地方财政科技支出对初创期、成熟期、东部地区企业创新质量提升有较显著的效果。此外,在政府创新运作效率更高的地区,企业创新质量提升也更显著;反之,与绩效考核挂钩的一般运作效率更高时,地方财政科技支出未产生显著的创新质量激励效果。最后,本文验证了地方财政科技支出的资金集聚机制和技术集聚机制,这种集聚效果在信号传递作用的影响下,能够帮助企业争取到更多的风险投资和研发人员,进而提升企业创新质量。

地方财政运行中的困境及对策建议——以山西为例

山西是我国典型的资源型省份,2023年全省财政收入受煤炭价格下行影响较大,一般公共预算收入小幅增长,税收收入下降,非税收入成为财政收入重要支撑。为对冲经济社会风险,财政支出保持了必要的支出强度,支出刚性进一步强化。从整体运行状况上看,财政收入增长的稳定性不足、收入结构不优、基层财政收支压力较大等问题突出,针对这些问题,应强化资金资产资源全要素统筹,加强开源节流挖潜,提升财政收支质效;合理安排财政资金,加力提效强经济,培植塑造经济高质量发展的新优势新动能;持续深化财税体制改革,从整体上推动各项制度机制更加成熟更加定型,用治理效能提升财政对冲风险能力;着力防范“三保”风险、债务风险、金融风险等,坚决守住不发生系统性风险底线,全力营造安全发展环境。

数字化何以赋能财政政策提质增效——以地方财政支出效率为主线的分析

财政政策提质增效是实现经济高质量发展的根本保证,而在经济形势趋紧的背景下,改进地方财政支出效率是积极财政政策提质增效的关键举措。基于省级面板数据的实证分析结果表明,数字化显著提升了地方财政支出效率,并且这种促进作用主要源于透明度效应、协同效应和飞轮效应,具体表现为推进财政透明、约束金融分权和提高政府治理能力三条路径。因此,必须推动财政资金公开透明,协同金融助力新基建,持续建设数字政府,全面提升地方财政支出效率,从而充分发挥数字化对财政政策提质增效的赋能功效。

地方政府财政压力对企业技术创新影响研究

文章选取2010-2020年A股制造业企业作为对象,对地方政府财政压力与企业技术创新的关系进行了研究。研究发现,地方政府财政压力对企业技术创新投入和整体的技术创新产出存在负影响,但对技术创新产出的影响存在明显的创新类型差异,表现为对企业策略性创新存在负效应,对企业实质性创新存在正效应。机制分析发现,地方政府财政压力上升,会导致财政补助的减少和外部融资约束的加剧,进而影响企业技术创新水平。

地方财政能力提升企业智力资本的机制分析

地方财政能力能否以及如何影响企业智力资本价值创造效率是宏观经济调控微观效应研究的新议题。选取2015—2021年A股上市公司为样本对其进行研究,结论显示地方财政能力能够显著提升企业智力资本价值创造效率。机制检验表明,地方财政能力主要通过降低企业代理成本、提高企业内部控制有效性这两个渠道来增进企业智力资本价值创造效率。进一步研究发现,地方财政能力对企业智力资本的影响主要存在于非国有企业以及高科技企业。研究结论为地方政府合理分配财政资金,完善相关要素配置,落实相关人才政策,引导企业提质增效提供了有益的政策启示。

网格管理视域下地方财政审计协同机制的路径研究

审计是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量,新时代背景下,优化审计组织方式,切实提高审计监督服务质效,有效推动审计工作高质量发展,实现审计全覆盖,是审计工作当务之急。本文从地方财政审计工作实际出发,将协同理论和网格化管理引入地方财政审计项目的审计组织方式中来,通过查摆地方财政审计工作中存在的问题,深入分析问题产生的原因,探索性提出构建地方财政审计协同机制的路径,旨在推动地方财政审计工作高质量发展方面起到参考和借鉴作用。

新形势下地方财政运行综合绩效评价研究——基于山东省预算绩效管理改革实践

近年来,受国际形势和百年变局等因素叠加影响,我国经济发展进入新常态,财政运行面临收入中低速增长,支出强度刚性不减,收支矛盾突出、债务风险加剧等新形势,尤其是基层保障压力加大,财政管理困难重重,高质量发展面临较大挑战。本文通过系统把握财政运行综合绩效评价的丰富内涵和重要意义,对比分析与财政绩效评价、财政管理考核、运行分析评估等工作的区别联系,结合山东省预算绩效管理改革实践,提出新形势下财政运行综合绩效评价的思路,进一步明确定位、健全体系、拓展领域、提升质效,推动财政运行综合绩效评价在缓解基层财政困难、深化财政管理改革、促进经济社会高质量发展中发挥更大作用。

实现中国式现代化的地方财政支出需求展望

根据党的二十大提出的实现中国式现代化的目标,参考相同发展水平的其他国家,并结合中国的国情,在分析当前中央地方财政事权和支出责任划分基础上,本文对2035年教育、医疗卫生和基本养老保险领域公共支出中由地方财政承担的规模进行了测算。总体上,未来地方财政承担的三项公共服务支出都将上升,尤其是医疗卫生支出和养老金支出,预计这部分支出将由经济建设支出占比的大幅下降来弥补。未来要进一步优化地方财政支出结构和福利性支出内部结构,提升财政支出效率,平衡地区之间差距,稳步提升基本公共服务标准,与此同时,实现支出结构的转变还需要加快财政体制改革和实现筹资结构转型。

地方财政压力能否提升城市商业银行贷款质量

本文基于手工收集的2010—2019年我国122个城市商业银行样本,从信贷供给侧角度研究地方财政压力是否有助于提升城市商业银行贷款质量。研究表明,地方财政压力与城市商业银行贷款质量呈现出显著的非线性关系;城市商业银行信贷投放与地方政府中长期发展规划一致度较高时,地方财政压力显著提升城市商业银行贷款质量。实证证据反映出地方财政压力下,政府对信贷资源配置影响具有前瞻性,引导信贷资源配置在具有较好发展前景的产业,更好发挥“有形之手”调控作用。因此,随着政府治理体系的完善,适度财政压力能够更好调动地方政府善治兴业积极性,促进城市商业银行贷款质量的提升,从而有利于金融系统稳定和地区经济高质量发展。

有为政府与区域协调发展:基于地方财政支出的视角

本文基于地方财政支出的视角讨论了地方政府在区域协调发展中的作用及其优化。首先在空间一般均衡框架下刻画地方财政支出影响区域经济差距的作用机理,然后校准核心参数并评估财政支出的作用效果,最后从区域协调发展视角考察财政支出规模与结构的优化问题。研究发现:(1)在空间一般均衡框架下2000—2015年间的地方财政支出变化缩小了区域经济差距,如果不考虑人口流动和贸易成本则会得到扩大区域经济差距的结论。(2)财政支出结构对区域经济差距的边际效应大于支出规模的边际效应,且流动成本和贸易成本下降会放大财政支出的边际效应。(3)相较于财政支出规模,支出结构优化不仅能促进区域协调发展,还能提高经济总产出。

地方财政困难的一种新解释--基于财政恩格尔系数视角

“家国同构”是国家治理的特征和底色,文章将衡量家庭富裕程度的恩格尔系数引入财政领域,构建财政恩格尔系数,借此对地方财政困难作出新解释,利用2007—2020年中国31个省(区、市)的面板数据,估计出该系数的最优区间,并实证检验其是否符合传统恩格尔定律。研究发现:(1)基于财力配置过程和财政支出次序,将财政恩格尔系数定义为地方教育、社会保障和就业、一般公共服务支出占地方一般公共预算支出的比重,并根据取值情况与地方财政贫富程度相对应,得出“中等地区”现象的基本判定。(2)当财政恩格尔系数介于0.25和0.36之间时,将对促进经济社会发展产生最大效应,但在样本观测期内只有部分直辖市和民族地区的系数满足此区间。(3)财政恩格尔系数随着地方可支配财力的增加而下降,但当地方可支配财力达到一定规模时,其下降幅度趋缓,基本符合传统恩格尔定律。为此,建议短期应开源节流注入资金流动性,中长期应统筹谋划破除体制障碍。

加强预算绩效管理助推地方财政高质量发展

当前,在经济发展新常态下,地方财政运行面临收支矛盾突出、支出刚性不减、收入呈中低速增长等新形势,各级财政承压前行,加强预算绩效管理成为提高财政支出效率、优化财政支出结构、提升财政可持续性、助推地方财政高质量发展的重要抓手。文章通过分析预算绩效管理对于地方财政高质量发展的重要性,深入探讨了地方财政预算绩效管理中存在的问题,包括指标设置不科学、评价结果应用不足、专业人才匮乏等,并对此提出了相应的优化措施,以期为地方财政不断完善预算绩效管理体系、提升管理水平提供参考借鉴。

基础设施、市场主体与地方财政影响:来自铁路提速的证据

如何发挥地方积极性、提升治理效能是当前深化改革与治理现代化的关键问题。传统的政府间关系视角未能充分关注日益活跃的市场主体在参与地方治理中的积极作用。这一作用可能缓解长期积累的地方财政压力,优化地方治理。论文利用交通基础设施改善带来的时空压缩效应,检验交通基础设施促进市场主体活力提升,从而改善地方财政与治理的潜在影响。基于事件研究法对2007年中国铁路提速效应进行估计的结果显示,地方人均财政缺口在铁路提速后显著缩小。该效应随时间不断增强,主要缘于人均财政支出的减少而非财政收入的增加;地方教育、医疗、科技创新等长期依赖财政支出的公共物品则并未减少,而是有所增加,显示了治理效能的提升。这两方面效应的产生伴随着市场主体活力的提升——民营经济的显著发展与劳动人口的显著增长。随着政府与市场角色定位的不断调整,探讨地方有效治理与财政状况改善时应纳入市场主体参与公共物品供给的视角,关注培育市场的手段可为提升地方治理提供长期优化路径。

营商环境、地方政府税收努力与企业税收遵从

营商环境优化能够改变政府与市场之间的博弈均衡,有助于政府提高最优税收努力水平,进而提升国家财政能力。构建“政府-企业”两部门Stackelberg博弈模型作为理论分析框架,利用我国行政审批制度改革作为地方政府优化营商环境的“准自然实验”,匹配中国工业企业数据库,对优化营商环境与地方财政能力之间的因果关系进行实证检验。研究发现:行政审批制度改革代表的营商环境优化有助于提升地方财政能力,表现为企业税收遵从的显著提升;在所得税由地税局管辖的企业、民营企业以及规模较小的企业,这种效应更加明显,从而证实了营商环境优化影响地方政府税收努力进而提高企业税收遵从的理论机制。研究结论对于从优化营商环境的路径提升国家财政能力提供了政策启示。

地方财政收入可持续发展的路径研究

在当前经济形势下,如何实现地方财政收入的可持续发展是一个重要的问题。地方财政收入的持续增长,不仅可以确保地方政府的可持续发展,还能为地方经济的发展提供必要的资金支持。文章对地方财政收入可持续发展的路径进行探索,希望为我国地方财政收入可持续发展贡献力量。

关于加强地方预算执行和财政收支管理的思考——以山东省Y市为例

财政作为国家的治理基础和重要支柱,其预算执行是党和国家战略与政策落实情况的集中体现。本文结合近年来财政监督工作实际,对山东省Y市地方预算执行和财政收支现状进行分析,针对现阶段存在的问题,思考如何加强预算执行和财政收支管理,并提出相关建议。