水污染防治地方负责制的制度绩效分析

青山绿水是建设"美丽中国"的必备要素,水污染防治在我国还是一个未解的难题。中国水污染防治制度的重要特点是实行水污染防治"地方政府负责制"。为此我们运用关于制度影响的SSP分析范式,结合目前水污染防治的现有状态,对水污染防治地方负责制的制度绩效进行分析:在现有制度结构下,地方政府治污的积极性取决于政府进行水污染防治的预期净收益,它等于制度收益与制度成本的差额。当地方政府预期进行水污染防治的净收益越大,则其努力程度也越高。

中央与地方公共政策供给对学前教育事业发展的影响——以中山市的实践探索为例

中央政府是学前教育宏观政策的决策者,对学前教育事业的发展起着方向引导和整体性规划的作用,而地方政府及教育主管部门既是国家教育政策的执行者,也是地方区域性教育政策的制定者。当前我国中央政府在学前教育政策供给上已初步形成一个相对完整的系统,促使并保障我国学前教育事业走上了法制化与科学化的发展轨道,但已有政策法规一般出台年代较为久远,不能适应幼儿教育改革与发展的新形势,无法解决不断出现的新问题。在此宏观政策背景下,在坚持"地方负责、分级管理"的管理体制下,地方政府应积极发挥主动性,根据当地实际情况因地制宜、因时而动地制订和完善本地学前教育政策法规。如中山市政府根据中央政策精神,准确定位本地幼儿教育事业发展目标、进一步强化市政府在幼教事业发展中的责任、积极推进当地幼儿园所标准化建设工作、规范和发展0-3岁早期教育、稳定和优化幼儿教师队伍,使中山市学前教育事业取得了可喜成绩,不过其进一步发展需解决的重要问题仍然需要中央政府出台宏观指导性政策,予以明示。可见,在公共教育政策的制定与执行中需要中央政府与地方政府各司其职、各尽其责,才能保证学前教育事业持续健康发展。

治理现代化下的芦山灾后恢复重建模式探索

文章通过对比汶川、玉树的灾后恢复重建模式,深入剖析芦山模式的意义和内涵,围绕"地方组织框架转型、规划技术服务模式创新、公众参与自治模式创新、社会组织管理创新、社会再生"等方面,探索出我国灾后恢复重建体制机制从"举国援建"到"地方负责制"的新路径,体现国家治理体系和治理能力现代化的深化改革。

对我国学前教育管理体制政策的回顾及其特点分析

学前教育管理体制是我国学前教育事业发展的核心和关键,体现了一个国家对学前教育事业发展的宏观管理和重视程度。从政策文本分析的视角对改革开放以来我国学前教育管理体制政策不同阶段演变的文本进行梳理与分析,揭示其展示的教育政策话语现象及变迁过程,对促进我国学前教育的健康发展,提高教育质量和效益,具有重要的意义。

地方政府双重负责的宪法内涵

《宪法》第110条规定,地方政府分别对本级人大和上一级国家行政机关负责并报告工作,地方各级政府都服从国务院。该规定是处理国家统一权威与有效治理这一重大问题的关键规则,但其内涵的模糊给理论和实践带来困惑。构造其内涵的核心目标是使自上而下的行政意志与自下而上的民主意志得到恰当平衡。地方政府双重负责是我国作为超大型国家的独特治理规则,它是一种既重视地方也强调中央的混合权力关系,旨在维护中央权威和统一领导的前提下,充分容许地方自主。地方政府双重负责不是同等或者同时负责,其内涵具有差异性:在两种"负责"方面,应当区分负责的主次顺序;在两种"报告工作"方面,应当区分报告的性质、内容和形式;"都服从国务院"的重点在于形成以责任一体为核心的行政一体。以该条款的规范内涵为依据,应当进一步实现上下级政府事权分配的法定化,充实地方人大的主体地位,避免上级政府工作部门直接领导下级政府,并建立行政统一领导的程序机制和外部化规则。

一种教育体制改革新模式——社区教育

社区教育是一种由地方政府间接管理、社会各界参与,学校、家庭、社区联体进行教育和教育管理的新体制。它是我国“七五”期间贯彻《中共中央关于教育体制改革的决定》,实行基础教育“地方负责,分级管理”的教育体制改革中在上海和全国部分地区涌现出来的实践模式。社区教育具有社会性、效益性、协调性和创造性等四方面的基本特征。实践社区教育必须解决好三个关键的问题:明确实践的指导思想,处理好长远的学校、社会双方的共同利益,建立一个科学完整的管理体制。

谈县(市)一级政府对职教的管理

《中共中央关于教育体制改革的决定》指出:“中等职业技术教育主要由地方负责”,明确规定和扩大了地方政府对职业技术教育管理的职权。地方政府关键是在县(市)一级,那么县(市)一级政府如何对职业技术教育实行科学有效的管理呢?我们认为应该坚持“领导、决策、指挥、倾斜、评估”的十字方针。 1、领导。领导即建立职业技术教育领导组织,具体负责职业技术教育的管理工作。 2、决策。县(市)一级政府要贯彻执行国家和省。

D.我国养老保险制度将有重大改革

我国养老保险制度改革的重大举措——基本养老保险行业统筹移交地方管理工作已全部完成,从9月份起,由地方负责征缴基本养老保险费和发放基本养老保险金。

江西省长江河道采砂解禁实践和探索

2004年2月,江西省4个可采区率先对长江河道采砂实行解禁,按照“公开、公平、公正”的原则,采取招标、拍卖采砂经营权的方式确定采砂业主。江西省解禁实践中发现在“一证一费”落实、采砂的税收征缴、采砂船功率等问题上仍存在一些问题,建议利用经济手段落实地方行政首长负责制,科学制订河道采砂权拍卖方案,利用现代化手段加强各采区现场监管,以保证解禁后的采砂管理顺利进行。

高塍镇幼教事业发展迅速

江苏省宜兴市高塍镇党政领导遵循“地方负责、分级管理、有关部门分工负责”的原则,经过近几年的努力,筹措300余万资金,彻底改变了镇、村幼儿园(班)办园条件落后的面貌,新建了具有一定规模、室内外活动场地宽敞、设备齐全的中心幼儿园,重新建造或全面装修了全镇四分之三的村办园(班)园舍。同时。

我国幼教事业将有大发展

今年1月份,国家教委出台《全国幼儿教育事业“九五”计划实施方案》。按此方案的要求,“九五”期间,幼儿教育要坚持社会主义教育方针,遵照国家、集体、个人一起办的方针和“地方负责,分级管理,有关部门分工负责”的原则,初步建立起政府办园为骨干,社会其他部门和集体办园为主体,公民个人办园为补充。

对粮食安全体系建设的再思考——兼谈“非典”引发粮油抢购风的经验与教训

粮食安全体系的建设是一项十分艰巨的系统工程，需要上上下下、方方面面的共同努力。本文在分析近年来此项工作取得主要成果的基础上，结合“非典”引发粮油抢购风的经验教训，就进一步抓好这项工作提出了一些粗浅的看法与建议。

长江度汛还要严防死守

最近，国家防汛抗旱总指挥部组织了9个检查组，先后对长江、黄河、淮河、松花江、辽河、珠江和太湖七大流域及内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区大江大河干流堤防、重点水库、重点蓄滞洪区以及抗旱工作进行了检查。结果表明：一些干部群众对防汛抗洪存在麻痹思想，对防大汛准备不足；全国目前有1／3的水库带病工作，是防洪安全的最大隐患；新建堤防工程大都没有经过洪水考验，特别是新建、改建的穿堤建筑物容易出危险；一些地方政府、新上任的领导同志防洪抗洪经验不足，一些地方行政首长负责制不够落实。