论中央与地方对行政事业性国有财产的分级所有

我国自建国以来一直将行政、事业单位所占有使用的财产视为国有。为便于管理,遂对其实行了中央与各级地方分级管理的体制,但各级地方对其直接管理的行政事业性财产往往享有了所有者利益而直接成为了利益主体,因此中央与地方之间势必存在利益冲突。尽管适用我国国有财产的分级代表理论能够在一定程度上缓解二者之间的利益冲突,但却无法解决国有与各级地方实际处于所有者之间的矛盾,与其这样,不如在借鉴中央与地方之间对国有财产分别享有权的分权理念下,直接赋予各级地方行政事业性财产所有权。即,中央直接占有使用的行政事业性财产应为国有,各级地方直接占有使用的行政事业性财产应为各级地方所有,典型的就是现实生活中大量存在的教育性财产也就相应地被确定为国有与地方所有。

地方性法人财产保险公司红海突围

2014年以来,在中央政策鼓励下,多个省、直辖市、自治区相继组建成立地方法人财产保险公司。本文选取2014~2016年之间成立的经营满五个会计年度的地方法人财产保险公司进行研究,发现普遍存在持续亏损问题,为金融系统带来一定的潜在风险隐患。剖析导致地方法人财产保险公司普遍亏损的主要原因,并提出政策建议。

俄罗斯政治制度改革背景下的地方自治

俄罗斯联邦地方自治的基础是俄罗斯联邦宪法和联邦法律规定的各项原则：首先是居民解决所有地方性问题的自主性。在现行宪法通过之前，传统上把地方自治看做是国家在地方管理的一种形式。宪法的以下条款很重要，即地方自治在自己的职权范围内独立地保证居民解决地方性问题一占有、使用和支配地方财产。地方自治机关在国家经济、社会、生态和文化政策范围内，与国家政权机关建立伙伴关系。在自己的职权范围内，地方自治机关是独立的、而且这种职权以不同的方式决定着解决地方和国家问题的可能性。在解决地方问题方面，地方自治机关是比较独立的。在实现法律赋予地方自治机关的国家权力方面，与国家政权机关协同动作更为明显。根据俄联邦宪法第132条，实施这种权力受国家的监督。可见，不能认为，地方自治和其机关脱离了整个国家政权关系体系。需要制定实施这些关系的机制并使其实际上具体化。应当强调地方自治在社会和国家管理体系中的组织独立性。