房地产税改革会影响地方财政可持续发展吗?

当前,我国财政支出增长快于收入增长,降收增支效果叠加,给地方财政可持续性发展造成巨大压力。房地产税改革直接关乎国家地方税体制构建和直接税的体制结构问题,而近年来由于房地产税改革推进迟缓,其对地方财政可持续性是否产生作用以及能产生多大程度的作用值得考究。本文以2009年至2019年30个城市的面板数据为基础,通过构建双差模型,考察房地产税对地方财政可持续性的影响。结果表明,房地产税改革对地方财政可持续性有轻微的促进作用。若要充分发挥房地产税对地方财政的可持续性促进效果,应从明确政策目标、持续稳健推动房地产税改革和建立收支衔接的政策激励机制3个层面逐步完善房地产税收制度体系。

数字基础设施对地方财政可持续的影响机制及效果研究

以智慧城市试点政策的实施作为准自然实验,采用渐进双重差分模型研究数字基础设施对地方财政可持续的现实影响。研究结果显示,数字基础设施对地方财政可持续的影响以正向为主导,具有逐年递增的特征,且呈现异质性,在高创新水平、高人口规模、高人力资本的城市表现更为突出。机制检验结果表明,数字基础设施通过促进产业结构升级、刺激公众消费需求、提高财政支出绩效等渠道发挥积极作用,但也会弱化政府征税能力、造成税收流失,对地方财政可持续发展产生负面影响。同时,投资冲动的影响效应不显著,使得数字基础设施通过强化投资冲动作用于地方财政可持续的机制被中断。进一步的分析结果显示,数字基础设施建设具有空间溢出性,能够带动地理距离相近和经济发展水平类似的城市提高财政可持续性。据此,从有序引导社会资本投入、搭建财税领域的智能网络平台、推动产业和消费升级、发挥先行城市的辐射带动作用等方面提出政策建议。

环境规制强度会促进地方财政可持续发展吗?——基于省级面板数据的经验证据

环境规制是促进我国绿色发展的重要保障,其对财政的影响也逐渐显现,引起了学术界广泛讨论。本文选取2007—2018年省级面板数据,在测度我国环境规制强度和地方财政可持续指数基础上,通过SLX模型实证研究环境规制强度对地方财政可持续的影响。结果表明:从全国范围来看,环境规制强度的增加有助于提升地方财政可持续。因此,需要多措并举推进环境规制建设,着力提升环境规制强度;合理发挥“良性竞争”,保障区域协同发展;充分发挥财政支出和财政分权的传导效应,强化绿色财政建设。

财政透明度对地方财政可持续的影响——基于新《预算法》实施的准自然实验证据

财政透明是完善现代财政制度的内在诉求与制度基础。本文以中国式财政分权为背景,从理论层面阐释了财政透明度对地方财政可持续的影响,为缓解内生性偏误,将新《预算法》实施作为外生政策冲击,采用双重差分方法实证检验了财政透明度的影响效应。得到结论:财政透明度对地方财政可持续的影响显著为正,财政公开透明能够有效促进地方财政的可持续发展。从影响机制来看,财政透明积极作用的发挥主要是通过抑制地方政府的投资冲动和硬化预算约束。据此,从强化地方政府财政信息公开的外在压力和内在动力、提高财政支出效益、降低地方对中央财政的高度依赖等方面提出对策建议。

地方政府公共债务可持续性评估视角选择

地方政府公共债务累积到今天,已经成为我国系统性风险的一部分,亟需拓展视角,深入研究如何评估地方政府公共债务风险,确保财政可持续。本文对现有国内外文献进行梳理比较,选择其中四种方法进行地方政府公共债务风险评估初探,发现现阶段地方政府公共债务风险主要表现为风险转嫁。给定地方政府公共债务风险转嫁以及事实上已经采取的借新还旧等措施,本文建议从是否能够实现政府蓬齐博弈可持续的角度进行地方财政可持续性评估,并从短期和长期两个时间维度提出了对策建议。

财政积极发力 助力经济回暖向好

2022年,积极财政政策“减收增支”主动作为,为统筹疫情防控和经济社会发展提供财力支撑,助力经济稳定前行。2023年,随着疫情后经济回暖,税收收入逐步恢复为财政收入主要拉动力,但受国内外环境复杂多变,不确定、难预料因素较多影响,作为经济社会发展的“晴雨表”,财政面临着“增收增支”压力大等多重挑战,因此亟须重点关注地方财政可持续发展问题。为进一步稳定经济大盘、应对更多不确定性,建议从“固本培元”入手,建立地方金融稳定基金,完善地方政府债务预算管理,优化资源性收益管理制度,改善地方政府资产负债表,激发微观市场主体活力稳定税源,通过内生性动能改善助力财政平稳运行与经济复苏发展。

新发展格局下的地方政府债务治理

中国特色社会主义进入新时代后,以人本主义价值观念引领新发展格局下的地方政府债务治理转型,亟须完成防范化解隐性债务风险冲击、促进结构优化与转型升级、增进高质量发展中的民生福祉等目标任务。新《预算法》生效实施和数字经济快速发展为地方政府债务治理提供了改革机遇,但也存在多重现实挑战。基于目标任务、改革机遇和现实挑战,在新发展格局下推进地方政府债务治理,应统筹发展与安全,通过债务投资领域的适应性拓展和管理绩效提升,实现经济高质量发展与地方财政可持续。