地方财政困难的一种新解释--基于财政恩格尔系数视角

“家国同构”是国家治理的特征和底色,文章将衡量家庭富裕程度的恩格尔系数引入财政领域,构建财政恩格尔系数,借此对地方财政困难作出新解释,利用2007—2020年中国31个省(区、市)的面板数据,估计出该系数的最优区间,并实证检验其是否符合传统恩格尔定律。研究发现:(1)基于财力配置过程和财政支出次序,将财政恩格尔系数定义为地方教育、社会保障和就业、一般公共服务支出占地方一般公共预算支出的比重,并根据取值情况与地方财政贫富程度相对应,得出“中等地区”现象的基本判定。(2)当财政恩格尔系数介于0.25和0.36之间时,将对促进经济社会发展产生最大效应,但在样本观测期内只有部分直辖市和民族地区的系数满足此区间。(3)财政恩格尔系数随着地方可支配财力的增加而下降,但当地方可支配财力达到一定规模时,其下降幅度趋缓,基本符合传统恩格尔定律。为此,建议短期应开源节流注入资金流动性,中长期应统筹谋划破除体制障碍。

关注地方财政困难,深化地方财政改革

疫情的反复、留抵退税的实施、偿债高峰的到来、稳增长和保运转的压力以及房地产市场的低迷,让地方财政困难的呼声开始响亮起来。那么地方财政的现实情况到底如何?地方财政运转出现困难的原因何在?如何通过短期措施缓解地方财政困难?如何通过长期性的改革扭转地方财政困难的趋势?本期文章,综合各方观点,全面细致地进行分析和解答,以飨读者。

财政部关于印发《2005年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法》的通知

为缓解县乡财政困难，根据《财政部关于印发（关于切实缓解县乡财政困难的意见）的通知》（财预[2005]5号）精神，财政部研究制定了《2005年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法》。现印发给你们，请结合本地实际，研究制定省对下奖励和补助办法，采取有效措施，确保缓解县乡财政困难工作取得实效。

转移支付体制下地方政府困难的原因

1994年分税制改革,在中央政府和地方政府之间进行了事权与财权的划分。但是,这次分税制改革并不是很彻底,加之公共事务增多,使得地方政府间财权事权不匹配的矛盾日益突出。财权的大幅上收,事权又层层下放,导致目前大部分县乡政府的财力,无力承担由上级政府层层下压的越来越多的公共事务。尤其是在落后地区和农业地区,基层财政更是形同虚设,举步维艰。本文从地方财政的收入支出结构分析,在中央财政实行转移支付和税收返还体制下,为什么地方财政困难的问题仍然未得到解决。

日本地方财政改革及其启示

日本泡沫经济破灭后,地方财政逐渐累积了大量债务,中央财政对地方财政的转移支付也逐年减少,地方财政状况日益恶化。2000年以来,日本地方财政不断进行各种改革尝试,财政状况有所好转,但仍不乐观。目前,日本地方财政以推行PFI等公私合营模式为主的新一轮改革措施正在铺开,其经验值得探讨与借鉴。本文在对日本地方财政制度进行简要介绍之后,梳理了日本地方财政在泡沫经济破灭后的改革历程,总结了可供我国参考借鉴的若干经验。

我国地方财政困局的破解——从完善转移支付的角度

当前我国地方政府财政困难引起广泛关注,其引发原因众多,其中不合理、不科学地利用地方政府财政转移支付资金是一个重要原因。鉴于转移支付制度对地方财政本身的资金支持作用,以及其在实现地区间财政均等化方面的重要性,本文分别从财政转移支付的结构、规模、监督和问责等方面指出几点不足,并给予相关政策建议。

2023年财政形势半年研判

2023年以来,中国财政状况尤其是潜在的地方财政困难屡屡引起广泛关注。时值半年已过,有必要盘点下当前的财政发展形势,客观评估其面临的困难。1一5月财政收支数据已经公布,一般公共预算收入、税收收入增速分别达到14.9%、17%,形势似乎很乐观。

缓解地方财政压力对策思考

分析当前地方财政困难缘由及对策,应充分关注防疫政策、民营企业信心等因素;在财税体制方面,不能局限在调整转移支付和税收分成制度,而是要从支出端与收入端、资产端与负债端综合施策,方可有效缓解地方财政困难当前,受新冠疫情直接冲击,也受中国经济深层次矛盾,特别是财税体制困扰,地方财政较为困难。