地方财政监督的方向性选择探析

党的十八大报告中提出“支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。”所谓“全口径”，就是在预算决算管理上不能有例外．不能有些部门收了钱、花了钱却不受控制和监督。预算支出资金使用方向正确与否、花的钱“值得不值得”、花的钱“效果好不好”都是全口径预算决算管理和监督的关注点。

地方财政监督体制改革探析——以法国的经验为例

在过去几十年里．财政分权改革成为一种潮流。财政分权赋予地方更大的支出和筹资责任，地方政府在经济生活中扮演越来越重要的角色。在分权背景下，如何完善地方财政监督体制，有效防止因分权改革带来的地方失控风险，确保中央政策在地方的顺利执行，是财政分权改革中需要重点关注的问题。法国的经验表明，在进行分权改革的同时，必须加强中央对地方政府的财政监督，唯有如此，才能确保分权改革达到预期的目标。我国在实行分税制改革后，如何进一步理顺中央政府与地方政府之间的关系，合理地在中央与地方之间划分财权和事权，一直是财政体制改革的重中之重。而作为与之配套的地方财政监督体制改革，到目前为止仍然没有引起足够的重视，改革进程严重滞后。在此情况下，正确认识财政分权改革与地方财政监督改革之间的关系。

地方财政监督派出制度建设初探

随着我国市场经济发展和中央财攻监督职能的强化．地方财政监督能否适应公共财政建设发展的问题逐渐显现。探索和研究适应我国市场经济和公共财政的地方财政监督体制．对健全完善我国公共财政体制下的财政监督机制具有重要意义。

现代财政制度下地方财政监督机制创新研究

党的十九大报告明确提出要"加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系"。与此同时,党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》中将财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查划入审计署。在此背景下,地方财政监督工作如何创新体制机制建设,以适应大数据时代的挑战和现代财政制度建设的基本要求。本文结合相关文件精神与本地实际,基于湖北省武汉市财政局及其他地方在地方财政监督机制建设上的积极探索,提出新时期创新地方财政监督机制的对策建议,以期对全国各省市开展地方财政监督机制建设工作提供借鉴。

向“左”向“右”走——地方财政监督派出机构是回归还是创新?

2007年3月20日,湖北省财政厅正式下发文件,决定对省厅财政监督检查办事处实行垂直领导与管理,进一步完善了省级财政监督派出机构。2005年底,陕西省财政厅成立了副厅级建制的财政监督检查局,在1999年向56个贫困县派出财政监督员的基础上,成立了五个正处级驻市监督检查组……近年来,一些省结合本地区财政监督工作实际,积极探索建立和完善地方财政监督派出机构,这不仅充实了省本级财政监督队伍,而且加强了对市、县财政监督工作的指导,在监督检查各地执行国家财政政策、省级财政收支活动、专项资金使用情况等方面发挥了积极的作用。这些地方财政监督派出机构与我国在20世纪60到80年代各省设立的财政驻厂员有何区别?有何创新之处?未来走向如何?本期将对地方财政监督派出机构进行专题讨论与报道。

地方财政监督发展的新起点——解读《关于加强地方财政监督工作的若干意见》

日前,为充分发挥财政监督的职能作用,财政部下发了《关于加强地方财政监督工作的若干意见》(以下简称《意见》),从总体要求、监督重点、组织实施等方面对地方财政监督工作提出了详细的指导意见。为帮助广大读者深刻领会《意见》精神,更好地贯彻落实《意见》,本期特推出《地方财政监督发展的新起点》专题,以飨读者。

一年一聚首 共谋“三省一区”地方财政监督科学发展之路——第四届辽、吉、黑、内蒙“三省一区”财政监督工作研讨会专题

2008年7月，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古财政监督局再次齐聚一堂，本着“加强交流、共同发展”的目的，以科学发展观为指导，以《关于加强地方财政监督工作的若干意见》的出台为契机，开展了新一轮的财政监督经验交流，共谋地方财政监督科学发展之路。财政监督如何实现科学发展？如何加强地方财政监督工作？三省一区各自有招——

地方财政监督派驻制度的新探索

本刊2007年第4期曾以《向“左”走，向“右”走——地方财政监督派出机构是回归还是创新？》为题，对地方财政监督派出机构进行了专题讨论与报道。时隔五年，地方财政监督派出机构建设如何，有何新发展？其走向如何？结合近年来各省对地方财政监督派出机构做出的新探索，总结我国相关领域和国外派驻监督制度经验，本期专题以“地方财政监督派驻制度”为主题，进行深入分析，以期为财政改革与财政监督发展提供一定参考。

因地制宜 各具特色——地方财政监督法制建设综述

健全和完善地方财政监督法规体系是我国财政监督法制建设的重要组成部分。近年来，随着地方财政监督工作的深入发展，不少省（区、市）财政部门积极探索、深入调研，在地方人大、政府和有关部门的支持下，切实推进财政临督立法工作，制定了一系列具有较强操作性、针对性和前瞻性的财政监督法规，地方财政监督法制建设取得了突破性进展。

新疆：积极贯彻落实财政部《关于加强地方财政监督工作若干意见》

为充分发挥地方财政监督的职能作用，提高地方财政监督工作水平，近日，新疆维吾尔自治区财政监督局向全区各地州市财政局和厅内各处室转发了《〈关于加强地方财政监督工作若干意见〉的通知》。《通知》强调：

在改革创新中跨越发展——从七大亮点看地方财政监督工作

近年来，我国财政监督工作围绕科学发展主题和转变经济发展方式．服务中央重大决策部署和财政中心工作，取得了较大进展。各地财政部门根据财政改革和发展的新要求．立足实际，创新理念，为推动财政改革、发展和社会稳定创造了良好的经济环境，促进了经济社会的又好又快发展。在财政监督探索和实践中，地方财政监督凸显出以下亮点．较好地履行了财政监督职能。

地方财政监督渐进式变革的五年——2003年以来地方财政监督的新发展

事物的发展总是有其阶段性。财政监督事业的发展同样如此。 2003年以来．地方财政监督顺应社会发展趋势。沿着渐进式的变革之路进入了一个高效发展阶段。

强化地方财政监督的措施

加快财政监督立法进程，规范财政监督行为。迄今为止，我国尚无一部完整的、权威的对财政监督职能、内容、手段等方面作出专门规定的法律。立法的滞后，致使财政监督主体在财政监督的运作过程中难以充分履行财政监督职能。因此，应加快财政监督立法进程，完善法律制度，建立适应社会主义市场经济的财政监督法律体系。在国家的相关法律条文尚未出台之际，地方县市应尝试制订符合本地实际情况的财政监督检查办法，以保证地方财政监督工作有一个完整、规范的执法依据。

提高人民代表法律意识 加强地方财政监督力度

财政监督就其监督主体而言，不外乎权力机关监督、行政监督、群众监督。在这三种监督中，权力机关监督尤为重要。我国宪法第2条规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关。”同时还规定，它们负责审批中央或本地区的国民经济和社会发展计划、预算以及执行情况的报告。对这一部分财政监督得如何，会影响到全国或该区域内经济的兴衰。在中央，无论是代表的素质，信息的沟通，以及财力、物力的保证上都比地方强，其监督力度就比较大。对比之下，地方的条件差些，问题可能会多一些。因此这里只谈谈如何进一步加强地方权力机关的财政监督的问题。

对县域财政监督的若干认识

近年来，经过广大财政工作者的努力．财政监督工作得到了长足发展．但各级财政的监督水平参差不齐，不能等量齐观。作为地方财政监督体系重要组成部分的县域财政监督由于县级财政困难等原因，没有被放在重要位置，财政管理水平也相对较低。因此，要推进地方财政监督向纵深发展，就必须强化县域财政监督。

对地方财政内部监督的思考

强化财政内部监督。促进建立健全长效稳定的财政监督机制，是地方财政监督面临的重要课题。笔者就当前地方财政内部监督存在的主要问题及对策作初步探讨。

《辽宁省财政监督条例》解读

近年来,在全国财政监督专门法律尚未出台的情况下,不少省(区、市)的财政部门及其监督机构不等不靠,结合本地实际,深入调查研究,广泛征求意见,积极协调各方面的关系,地方财政监督立法工作取得了突破性进展。2006年3月,辽宁省第十届人大常委会通过了《辽宁省财政监督条例》,这是继湖南、吉林等省之后的又一部地方性财政法规,也是辽宁省第一部地方性财政法规,标志着该省的财政监督工作开始步入法制化、规范化的轨道。为了积极配合财经法律法规的宣传和贯彻执行,进一步推动我国财政监督领域的法制建设,本刊特别推出《〈辽宁省财政监督条例〉解读》一文,希望通过条分缕析的解读与阐释,对财政监督机构依法行政、依法监督起到导航作用,也对其他省(市)制定地方性财政法规有所裨益。