新形势下地方财政运行综合绩效评价研究——基于山东省预算绩效管理改革实践

近年来,受国际形势和百年变局等因素叠加影响,我国经济发展进入新常态,财政运行面临收入中低速增长,支出强度刚性不减,收支矛盾突出、债务风险加剧等新形势,尤其是基层保障压力加大,财政管理困难重重,高质量发展面临较大挑战。本文通过系统把握财政运行综合绩效评价的丰富内涵和重要意义,对比分析与财政绩效评价、财政管理考核、运行分析评估等工作的区别联系,结合山东省预算绩效管理改革实践,提出新形势下财政运行综合绩效评价的思路,进一步明确定位、健全体系、拓展领域、提升质效,推动财政运行综合绩效评价在缓解基层财政困难、深化财政管理改革、促进经济社会高质量发展中发挥更大作用。

关于提高地方财政运行质量的思考

从专员办职能转型以来,财政部要求专员办将地方预决算真实性和规范性纳入日常监管范围,对地方财政运行实施重点监控,加大查处和问责力度,防止地方财政数据造假。

预算稳定调节基金对地方财政运行作用与影响分析

2021年中央经济工作会议指出,我国经济发展面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,提出了逆周期与跨周期相结合的宏观调控新机制。从财政政策来说,跨年度预算平衡机制就是要解决预算逆周期调节的短期效应所带来的顺周期问题。而预算稳定调节基金被认为是跨年度预算平衡机制有效实施的核心内容。文章从宏观调控新机制下预算稳定调节基金的基本内涵及作用机制出发,考察了我国31个省级地方预算稳定调节基金在财政运行中的作用,分析了存在的问题及原因,提出完善跨年度预算平衡机制,发挥稳定基金调节功能;因地制宜调整和规范预算稳定调节基金规模;建立稳定调节基金结余的投资渠道、实施协同与多元监督机制等建议。

地方财政运行风险的监测与预警机制研究

新常态下的经济增速减慢、经济结构转型、经济增长动力转化与地方政府支大于收矛盾必然会带来地方财政运行的风险。本文拟通过对太原市“十二五”时期财政运行状况及面临风险进行分析，进而构建科学的地方财政风险指标体系及预警机制，对促进太原财政的健康运行有积极的意义。

打造“闭环”监监管体系 推动地方财政运行监管工作提质增效

近年来,财政部山东监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央决策部署和财政部工作要求,按照“调查研究属地经济发展形势和财政运行状况”的工作职责,切实提高政治站位,强化责任担当,发挥就近优势,提升履职能力,以“时时放心不下”的责任感,探索开展地方财政运行“闭环”监管。

提升地方财政经济运行监控质效的探索

财政部吉林监管局切实提高站位,认真贯彻落实财政部党组各项部署要求,深入整合全局力量,不断探索完善地方财政经济运行监控“1+3+N”工作体系,着力以工作方式方法的不断优化完善,全力保障推动新职能新要求的全面规范落实。

基本公共服务均等化视角下的地方政府财政运行研究

提高基层政府财政保障能力,逐步实现区域基本公共服务均等化,是"十二五"时期的重要目标之一。当前我国地方政府财政收支缺口逐年上升,财政自给率低,财政运行高度依赖中央补助收入、预算外收入、地方政府债务、土地出让金收入的模式不可持续,并直接影响了地方财政提供基本公共服务的能力,也使得地方财政支出结构偏好不合理。要破解地方财政运行困局进而实现基本公共服务均等化,必须以政府层级的扁平化改革为基础,以分税制财政管理体制和政府间财政转移支付制度的完善为重点,并加快落实地方政府的"一级债权"和"一级产权"。

探索地方财政运行分析方法的创新之作——评姚绍学等著《地方财政运行分析系统》

随着我国社会经济的不断发展，地方财政运行的外部环境日趋快速多变，运行过程中又存在着一系列问题亟待解决．要求地方财政部门不断完善管理职能，调整管理方式，实现财经分析方法和管理模式的创新。河北省财政科研所姚绍学等所著《地方财政运行分析系统》(经济科学出版社2003年5月出版)一书。

《中国地方财政运行分析》:一本具有开创性的著作

樊丽明教授和李齐云教授主持的全国社会科学基金委员会资助项目“中国地方财政运行分析”,已形成专著由经济科学出版社于2001年12月出版。我在被邀请这一国家社科基金项目通讯鉴定时。比较认真地读了这本著作,这个项目从地方财政运行角度研究地方财政,本身就具有开创性的,因为据我所知,在这之前尚缺乏从这个角度系统研究地方财政问题的著作。本书强调地方财政系改革和完善是一项复杂的系统工程,实现地方财政良性运行必须要有理论指导。

地方财政运行监控体系建设探讨

财政部各地监管局是财政部的派出机构,承担着对地方财政运行进行监控的职责。近年来,财政部广东监管局在财政部党组的领导下,在广东省财政厅的支持配合下,对如何开展地方财政运行监控进行了大胆探索,取得了一定进展。

“地方财政经济运行”大型调研成果专辑（下）——“地方财政经济运行”全国问卷调查分析报告

为了全面掌握地方财政经济的真实情况，以便给出有针对性的政策建议，中国财政科学研究院组建业务骨干团队，设计地方财政运行调查问卷并发向全国各省。本报告的分析是基于回收的有效调查问卷数据，通过科学的实证分析，为中央相关部门决策提供有价值的咨询。本报告内容涉及：（I）经济及综合数据分析；（2）财政运行数据分析；（3）养老与医疗保险运行数据分析；（4）地方政府投融资及债务数据分析；（5）单选题目（主观题）分析；（6）简答题目（主观题）分析。

加强地方财政预算监督的几点思考

预算是具有法律效力的政府财政收支计划．在国家的政治经济生活中具有十分重要的地位和作用。地方预算监督与地方财政运行有重要关联，在维持地方财政质量、促进地方政府预算决策的民主化与科学化方面发挥关键作用。

地方财政风险的形成机理与防范策略

一、地方财政风险的运行状况根据风险的本质属性和地方财政的运行特征，地方财政风险是指地方财政在运作过程中，由于不确定等因素的影响，发生财政资金损失或正常收支困难的可能性。它涉及到地方财政运行的所有领域，存在于地方财政运行活动的全过程，包括地方财政收入风险、地方财政支出风险、

应关注当前宏观政策实施中相互掣肘的现象——东部发达地区财政经济运行调研中反映的几个问题

调研组在广东和浙江两省进行实地调研发现,两省财政经济形势总体良好,出现稳中有升、结构优化、亮点频现的态势。同时,也发现当前地方财政经济运行中,特别是宏观政策实施中出现了一些相互掣肘现象,反映出宏观政策目标之间在一定时空下冲突,以及"一刀切"政策对不同地方财政经济运行带来影响。这些问题在其他地方也存在,但在东部发达地区尤为突出,值得关注。(1)"踩油门"与"踩刹车"并举,地方政府无从应对;(2)各类财税优惠措施与全国统一大市场公平竞争相冲突;(3)减费"降成本"与社保支出高增长加剧了矛盾;(4)眼前"花钱"与长远可持续失衡;(5)对"花钱"与"办事"的考核脱节。

地方基层政府债务治理的压力 障碍与对策

随着分税制财政体制的实施及政府需求管理政策的推进，地方政府债务违约不断发生，并形成巨额逾期债务压力，加大了地方财政运行的风险。为此，有必要采取有效措施，控制、化解并防范地方财政债务风险，确保地方基层政府机构的正常运行及社会政治、经济的稳定发展。

地方公债与地方债务风险的辨证分析

一、我国地方财政运行潜伏着债务风险 在现实生活中，地方政府各职能部门直接或间接地以地方政府“多元化融资”等多种名义举借了大量债务，这些债务大都游离于中央政府和地方人大的监督管理之外，但这类债务实质上和政府债务没有区别。这种不规范的举债方式存在许多隐患，主要表现在：

坚持系统观念 持续提升地方财政经济运行监管质效

基层财政平稳运行,关系基层政府履职尽责和人民群众切身利益。财政是国家治理的基础和重要支柱,推动县区财政平稳运行,是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的具体要求,是各级财政部门的重大政治责任。近年来,财政部内蒙古监管局坚持“高站位”,注重“建机制”,聚焦“防风险”,开拓“新方式”,多点发力扎实有效开展地方财政经济运行监管,积极发挥“哨兵”“探头”“参谋”作用,有力推动地方财政可持续高质量发展。