从制度层面寻找深化地方财政预决算公开的改革进路

地方预决算公开是财政信息透明的重要内容。2016年以来,中央专门出台法律文件并督导地方政府落实,但相关工作的开展仍受到制度因素制约,主要表现为五个方面:第一,受到《保密法》《政府信息公开条例》等上位法的制约;第二,责任主体不明确;第三,公开内容不够全面、详尽、易懂;第四,监督机制不到位;第五,公开渠道不畅。因此,应着眼于化解以上制度层面的制约因素,深化改革进路:第一,明确列举预算公开涉密事项,完善财政信息公开申请的司法救济制度;第二,明确划分财政部门、各政府部门和下级财政部门公开预决算的主体责任;第三,以《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》为基础,公开按经济科目分类的支出明细表、公开详细易懂的预算说明;第四,充分发挥人大的监督作用,强化审计监督;第五,建立地方财政预决算公开激励问责机制;第六,完善政府预决算信息公开技术手段。