预算民主化改革对地方赤字控制影响——基于新河镇的个案分析

近年来,我国地方债务规模大,增长速度快,隐性债务占比高等问题日益凸显。1999年以来的公共预算改革聚焦于"自上而下"的行政控制来抑制地方赤字过快增长;对于地方实践中涌现出的另一条改革路径,即通过"自下而上"的预算民主化改革路径控制地方赤字增长的效果研究较少。本文以预算民主化改革的先驱——浙江省温岭市新河镇为个案进行深入研究,对预算民主化过程中控制地方赤字增长的效果进行评价,对其影响过程进行深入剖析,并针对其在预算民主化改革中存在的困境提出相应的制度再优化路径,以期实现预算民主化改革对控制地方赤字问题效果的持续性。

财政分权、地方财政赤字与土地财政

本文基于地方财政赤字的视角,研究了财政分权与地方政府土地财政策略的内在作用逻辑。理论分析表明:中国式财政分权所造成的地方财政赤字扩大化,激励了地方政府在利益觉醒后利用预算制度缺口,用"扭曲之手"来攫取预算外财政收益,进而驱动地方政府通过积极的土地财政手段来实现财政增收的政策目标。省际面板数据的实证结果进一步验证了财政分权、地方财政赤字对土地财政的正向驱动作用。

中国地方政府的软预算约束——基于地级以上市地方财政赤字水平的统计分析

作为上个世纪九十年代伊始的中国经济发展过程的"副产品",中国地方政府的准企业组织特征随处可见。承担基础设施投资与提供公共服务的双重职能使地方政府成了特殊的预算体,在现有的行政代理体制和政绩竞赛制的引导下,它们倾向于不顾自身财力通过地方财政赤字来扩大地方支出,因而,在当代中国产生了较为复杂、较为严重的地方政府软预算约束现象。本文通过地级以上市的地方财政数据验证了这一观点,旨在引发对地方政府软预算现象的关注,推动地方政府职能转型和公共财政等方面改革。

浅析分税制财政体制下地方财政赤字的形成原因

提出问题 1994年我国建立了分税制财政管理体制，分税制一般性原则包括以下几方面：（1）按照中央与地方的事权划分，合理确定各级财政的支出范围。（2）根据事权与财权相结合原则。将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税，从而确立中央政府与地方政府的收入。

财政分权、地方财政赤字与土地财政

基于地方财政赤字的视角,研究财政分权与地方政府土地财政策略的内在作用逻辑,通过理论分析发现:地方财政赤字激励了地方政府在利益觉醒后利用预算制度缺口,用"扭曲之手"来攫取预算外财政收益,进而驱动地方政府实施积极的土地财政策略来实现财政增收的政策目标。省际面板数据的实证结果进一步验证了财政分权、地方财政赤字对土地财政的正向驱动作用。土地财政的治理从深化分税制改革、改善地方财政收入结构、变革土地财政形成机制、完善行政绩效考核体制、加强预算监管等方面入手。

地方财政发展可持续性评测与优化策略——以陕西为例

在经济下行压力不断增大和经济结构调整转型的宏观背景下,我国地方财政发展的可持续性问题日渐凸显。本文以陕西为例,首先,对典型地区财政发展现状及存在的主要问题进行剖析,并对全国各省区市的地方财政相关面板数据进行区际比较,全面地评价典型地区地方财政发展的可持续性;之后,根据建立的地方财政收支回归方程,基于系统动力学原理,构建地方财政可持性指标的测度模型,进而预测"十三五"时期地方财政发展相关指标的变化态势;最后,从强化税收征管、完善财政管理体制、落实税收优惠政策、合理控制地方债务等方面提出相应的优化策略,为更加科学地制定地方财政发展"十三五"规划提供技术支撑和决策依据。

财政赤字辨析

随着《预算法》的出台和财政制度的规范化， 关于财政赤字是“硬赤字”，还是“软赤字”已无需争论了， 但关于财政赤字统计口径， 仍有一些误解需要澄清， 本文通过对几个方面的讨论，

地方政府财政风险研究——基于省级面板数据

本文以中央政府与地方政府的关系以及地方政府之间的关系为切入点,运用1995—2008年我国分省面板数据,以地方政府财政赤字率为风险指标,对财政分权和由财政分权引发的地方政府竞争与地方政府的赤字水平的关系进行研究,结果显示财政分权和地方政府竞争都显著地影响地方财政赤字水平。财政分权程度越高,地方财政赤字水平越高。地方政府竞争越激烈,财政赤字水平也越高。由财政分权带来的地方政府的竞争效应较之财政分权本身能够更好解释地方政府的赤字膨胀。

地方政府财政风险研究——基于省级面板数据

以中央政府与地方政府的关系和地方政府之间关系为切入点,运用1995-2008年我国分省面板数据,以地方政府财政赤字率为风险指标,对财政分权和由财政分权引发的地方政府竞争与地方政府的赤字水平的关系进行研究,结果显示:财政分权和地方政府竞争都显著的影响地方财政赤字水平,财政分权程度越高,地方财政赤字水平越高;地方政府竞争越激烈,财政赤字水平也越高;并且由财政分权带来的地方政府的竞争效应能够更好解释地方政府的赤字膨胀,而非财政分权本身。

“营改增”政策对城投债发行规模的影响

“营改增”政策一定程度上导致了地方财政收入减少、城投债规模增加等问题。在此背景下,本文通过双重差分法考察“营改增”政策对城投债发行规模的影响,并基于中介效应模型识别出地方财政赤字的中介传导作用。研究表明:处于实验组的城市在“营改增”政策实施前没有因减收的预期而增加城投债发行规模;“营改增”政策实施后,地方政府显著扩大城投债规模,这种现象在东部地区尤为明显。进一步研究发现,地方政府财政赤字是“营改增”影响城投债发行规模的中介机制。本文的研究有助于进一步解释城投债发行规模在国家管控下不减反增的原因,并为如何在“营改增”背景下规范发展城投债提供参考建议。

关于防范潜在金融风险的审计思考

一、正视潜在的金融风险 财政赤字是金融不稳定的根源，近年来，我国省级以下地方财政赤字较为普遍，特别是县、乡以下财政赤字更为严重。有的地方政府为了发展经济，超出本级财力投资，没有资金来源，把银行贷款作为资金的来源，违规取得银行贷款加剧了财政恶性循环，存在潜在的金融风险。其具体表现是：

下月看点

●2009年财政预算赤字8000亿3月送全因人大审议 与此前历年的财政预算方案不同，此次财政预算方案的赤字包括两部分，其中中央财政赤字预算为6000亿元，地方财政赤字2000亿元，总计8000亿元。如果这一预算方案经人大审议通过，将创下中国财政赤字水平的最高纪录。在此过程中，地方政府纷纷出台了本省的投资计划，到2009年初加总已经高达18万亿元，几乎三倍于2008年全年的财政收入。

地方政府债务风险是否可控

自新预算法实施.地方政府隐性债务增速得到显著控制。“堵偏门”取得成效,但重点项目建设资金缺口导致基建投资增速断崖式下行。考虑新增一般债券纳入一般公共预算收支,影响地方财政赤字,2019年新增8000亿元专项债券以支持重点项目建设。

经济渐暖

明年中央和地方财政赤字都将增加。但这并不意味着政府将出台新的刺激措施。

财经视野

积极的财政政策取向不变，要聚力增效 2018年赤字率拟按2．6％安排，比2017年预算低0．4个百分点：财政赤字2．38万亿元，其中中央财政赤字1．55万亿元，地方财政赤字8300亿元。

2012年结构性减税力度更大

国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪认为，2012年一季度和上半年CPI仍将保持超常规下降的态势，GDP增速将回落至8％-9％的区间，第三季度经济有望出现向上的拐点。尽管2011年地方财政赤字的问题已经开始出现，但2012年财政政策还会坚持积极的取向。他表示，所谓的积极财政政策，除了公共投资和财政开支增加这部分的支持以外，还体现在增加群众收入方面，比如说在结构性减税，增加低收入群体的补贴，