光绪中期的地方钱粮亏空治理——以州县钱粮交代改革为中心

钱粮亏空是清代中央集权财政体制的制度性痼疾。光绪前中期,国内时局平稳,清廷大力整顿因战争紊乱的财政秩序,以期纾解财政困难,钱粮亏空受到高度重视。光绪十年,中法战争带来巨大财政压力,户部吸收浙江巡抚刘秉璋治理钱粮积弊经验,改革州县钱粮交代制度,试图治理钱粮亏空问题。由于缺乏系统而深层次的制度革新,虽然短时间内通过高压推行态势取得部分成效,但治标不治本,形式远胜于实质意义,新定交代章程未能形成防亏治亏的长效机制,未能真正起到治理亏空的制度功能。改革过程中反映出的制度设计与运行特点,折射出光绪中期户部乃至清廷的制度更新能力存在不足,无法满足当时治理钱粮亏空、纾解财政困境的需求。