陆疆治理:从“族际主义”转向“区域主义”

中国是历史上最早确立边疆制度的国家。但是,在两千多年的边疆发展中,中国的陆地边疆基本上是少数民族群体生活的区域。因此,陆地边疆治理主要围绕族际关系展开,并形成了"族际主义"的治理取向。新中国成立以后,陆地边疆治理中的"族际主义"取向仍然在延续。但是,随着改革开放推动的现代化的快速发展,国家的领土内不同区域间的联系日渐紧密,超越领土的活动不断扩大和日渐频繁,国家利益溢出领土的现象也越来越多,因此,国家发展的地理空间场域前所未有地扩大了。在此条件下,陆地边疆及其治理的地位也前所未有地凸显,陆地边疆治理的"族际主义"取向与国家治理及发展的不适应性也愈加突出,将陆地边疆治理的价值取向由"族际主义"转向"区域主义",就成为必然的选择。

国家治理视阈中的边疆治理

今天的中国已处于一个前所未有的巨大空间场域之中。在此条件下,形态多样的边疆及其治理在国家治理中的地位空前地凸显,并对国家发展具有根本性的影响。然而,边疆及其治理仍面临着诸多的问题,边疆的发展明显滞后。因此,从国家战略的角度来看待边疆治理,根据国家治理体系现代化的要求,通过改进和创新边疆治理的方式,全面提升边疆治理的有效性,就成为国家治理和国家发展的必然要求。

国家治理的政治地理空间维度

国家本身就是政治地理空间单位,因此,国家的治理必然地包涵着地理空间的谋划。回顾历史,中国在秦代便开始在国家治理中加入了政治地理空间的规划,此后,这样的地理空间规划一直以把疆域的边缘即边疆与核心区分开,采取不同方式治理,并在延续中逐步完善。今天,中国的地理空间环境发生了重大变化,国家的发展和治理已经处于一个前所未有的巨大地理空间场域中,传统的将边疆与核心区分别加以治理的地理空间规划已经不能适应形势发展的要求。因此,在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中,确立国家治理体系的地理空间维度,加强地理空间的谋划,不仅十分必要而且显得十分紧迫。