义务教育均衡化机制的均等效应分析——基于经费结构变动的数值分析

通过比较新义务教育均衡机制下东中西部地区义务教育经费结构的变化,揭示了新义务教育均衡机制使得义务教育的教育机会上出现了"中部凹陷"与西部义务教育完成质量相对下滑并存的现实。

城乡居民大病医疗保险筹资均等化效应研究

《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》实施以来,各地政府不断加大对城乡居民大病医疗保险的投入,但是城乡居民医疗负担差距不但没有下降反而不断扩大。为解释这种现象背后的逻辑,从理论和实证两个维度系统分析地方政府大病医疗保险筹资竞争对城乡居民医疗负担差距的影响。结果表明:城乡居民大病医疗保险赔付占家庭医疗负担比差距越大,地方政府大病医疗保险筹资竞争越会扩大城乡居民医疗负担差距;另一方面,地方政府大病医疗保险筹资竞争能够提高大病医疗服务供给效率,城乡居民大病医疗支出贴现预期呈上升趋势。由于农村居民医疗保障水平较低和医疗服务需求较大,该调节效应对农村居民大病医疗支出贴现预期影响较大,因此缩小了城乡居民医疗负担差距。鉴于此,建议建立与地区经济发展同步且独立的大病医疗保险筹资体系和地区间城乡居民大病医疗保险筹资协调机制。

义务教育转移支付的激励效应与均等效应——以江苏省为例

基于江苏省2007-2012年义务教育转移支付相关数据,本文实证分析了义务教育转移支付对县级教育财政投入的激励效应及均等效应。首先,运用工具变量进行两阶段最小二乘法(2SLS)估计,结果表明义务教育转移支付对县级政府义务教育财政投入具有激励效应。在此基础上,采用基于回归方程的夏普里值分解方法,分析义务教育转移支付对县际义务教育财政投入差距的贡献,发现转移支付降低了县级生均教育财政投入的基尼系数,但贡献幅度有限。进一步的数值模拟显示,如果继续扩大转移支付规模,义务教育财政投入的县际差距能够逐步缩小,但缩小幅度呈边际递减趋势。这说明未来加强省级统筹不仅要增加省对县的义务教育转移支付规模,而且有必要按照因素法等重构转移支付的分配结构,从而确保转移支付投入精准到位,最大限度缩小省内义务教育投入差距。

我国不同形式转移支付财力均等化效应研究

本文通过基尼系数分解的方法考察了我国转移支付的地区间财力均等化效应。计算结果显示,一般性转移支付和专项转移支付在资金分配上均向财力较弱的地区进行了倾斜,具有财力均等化效应,在强度上,一般较专项要强。在构成一般性转移支付的诸多子项目中,农村税费改革转移支付向财力较弱地区的倾斜程度最强,教育转移支付次之,紧随其后的分别是基本财力保障机制奖励补助以及调整工资转移支付。但是由于均衡性转移支付规模较大,财力均等化效应最强。

我国总量转移支付的影响因素及其均等化效应

本文考察分税制改革以来我国中央政府对地方政府总量转移支付的影响因素及其在均等化方面的有效性。分析表明:对外开放水平、工业化水平、医疗卫生服务水平、民族因素和预算外和非预算资金的规模都显著影响中央政府对地方政府总量转移支付的数量;从全国范围来看,总量转移支付并未起到促进地区经济收敛的作用;进一步地,总量转移支付均等化效应缺失的原因在于:那些拥有特定的关键资源,因而拥有更强谈判力的地方政府能向中央政府施压,谋取过多的总量转移支付。

我国转移支付的地方财力均等化效应——基于水平公平与垂直公平分解的实证研究

本文提出一种新的结构分解方法,分析我国转移支付均等化地方财力的效应。该方法将均等化效应分解为两个部分:反映中央政府财政干预的水平均等化效应,与反映地方财政财力聚集趋势的垂直均等化效应。对2001—2012年我国省域相关数据的实证研究结果表明,中央政府的转移支付在均等化地方财力方面产生了积极的效果,且均等化效应出现增强趋势;转移支付均等化的水平效应与垂直效应都产生了积极的效果,且水平均等化效应呈现出逐年增强趋势,中央政府通过财政干预、缩小地方财力差距实现了区域均衡发展目标;进一步增大转移支付的力度、更多地向经济欠发达地区倾斜,都有利于我国地方财力的均等化。

我国政府间转移支付制度均等化效应测度与评价——基于横向财力失衡的多维视角分析

本文以我国横向财力失衡的财政调节效应为视角,采用省级财政收支数据、中央财政转移支付以及我国各区域人口数据,运用泰尔熵指数模型对我国现行政府间转移支付制度的财力均等化效应进行了多维测度与分析。结果表明,中央转移支付制度对横向财力失衡的调节方向和调节力度呈现多重性、复杂性特征。最后,本文围绕我国政府间转移支付制度均等化定位提升、策略调整以及制度创新等多层面提出了对策建议。

城市最低生活保障各级财政支出均等化效应研究——基于泰尔指数分解检验

运用泰尔指数及分解方法,测算了我国2005-2014年城市最低生活保障各级财政支出的均等化效应。测算结果表明:城市低保财政支出均等化水平不断提高,但也存在诸多不合理之处。对城市低保各级财政支出的均等化效应考察发现,中央财政支出起了主导性作用,但在东部省份的支出安排不尽合理;省级财政在城市低保中没有发挥与其财力相适应的均等化效应,甚至还产生阻碍作用,一定程度上抵消了均等化效应,县级财政支出的均等化效应高于省级财政,其支出负担较重。应缩小城市低保地区差异,提高各级财政支出的均等化效应,合理划分各级财政的支出责任。

财政转移支付的横向财力均等化效应分析

财政转移支付的横向财力均等化效应会影响到各地区财政能力均等化水平,进而影响到地方公共服务均等化实现程度。研究表明,从总体效应看,转移支付起到一定的横向财力均等化效果,但各地区财力差异仍然很大;从分项转移支付效果来看,一般性转移支付的财力均等化效应最强,专项转移支付次之,税收返还效果最差。应通过调节转移支付的地区分配结构与建立均等化转移支付体系来提升转移支付的横向财力均等化水平,以促进各地区公共服务均等化。

民族地区财政转移支付的公共服务均等化效应评价——以少数民族八省区为例

由于民族地区财政困难,因此必须依靠中央财政转移支付来扭转公共服务水平低下的局面,同时,中央财政转移支付也是目前我国实现地区间公共服务资金投入均等化,进而实现公共服务均等化的重要途径。笔者从横向均等化和纵向均等化两个方面对少数民族八省区转移支付进行分析,进而对各项转移支付的均等化效果作出评价。

我国财政转移支付的均等化效应分析

利用2000～2005年的各省数据，通过变异系数衡量省际间的财力差异，对政府间转移支付的财力均等化效应进行了实证分析和检验。通过实证分析认为，我国政府间转移支付虽然起到了一定的财力均等化作用，但其自身存在预算和预算执行情况编报不完整、中央转移支付资金脱离人大监督、税收返还偏离均等化目标、专项转移支付难以发挥应有作用等问题，应压缩税收增量返还、界定均等化转移支付范围内的基本公共服务、完善财政转移支付的法律制度、形成统一规范透明的财政转移支付制度、提高一般性转移支付规模，加大公共领域服务投入，推进基本公共服务均等化。

四区域视角下我国转移支付制度财力均等化效应——基于泰尔熵指数的分析

本文以我国四区域财力均等化为视角,运用泰尔熵指数模型对现行财政转移支付制度的财力均等化效应给予多维度测度与揭示。结果显示现行财政转移支付制度的财力均等化效应存在弱化性、差异性特征,甚至存在一定时期、一定范围、一定程度的负效应,这表明我国财政转移支付制度存在较大的改革和优化空间。为此,在"十二五"时期应采取积极对策,加以改进。

我国政府间转移支付制度的财力均等化效应分析

以我国地区间财力差距作为切入点,通过对政府间转移支付的财力均等化效应进行实证分析和检验,初步探寻了政府间转移支付的财力均等化效应。通过实证分析认为,我国政府间转移支付虽然起到了一定的财力均等化作用,但其自身存在的一些问题大大削弱了其财力均等化效应。为了进一步提高我国政府间转移支付制度的财力均等化效应,提出了"取消税收返还、改造一般性转移支付和分流专项转移支付"的结构性整合思路。

对财政转移支付均等化效应的分析与思考——以焦作辖区六县(市)为例

转移支付又称无偿支出,它主要是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动。以焦作市辖区六县(市)财政转移支付为例,分析了对包括一般性转移支付、专项转移支付和税收返还在内的各项转移支付实施情况以及对财力均等化和地方公共服务均等化造成的影响,并从优化转移支付结构、修改转移支付测算方法、加快转移支付制度建设、强化转移支付立法等方面提出了建议。

人口流动对政府间转移支付均等化效应的影响分析

人口流动深刻影响了我国政府间财政关系,而转移支付制度是解决财政非均等化问题最重要的手段。通过实证研究发现,人口流动客观上通过"分母效应"改变了各地区常住人口人均意义上的转移支付规模,再结合我国人口主要从落后地区向发达地区流动这一流向特点,可以说,人口流动一定程度上有利于缓解转移支付制度的非均等化效应。但是,由于转移支付制度无法适应人口流动的需要,导致人口流动缓解转移支付制度非均等化效应仅仅停留在通过常住人口分母基数增加而形成的"数字游戏"之上,是转移支付机制不完善的病态下的"正效应"。要使人口流动真正发挥良性的分母作用,需从流动人口管理和转移支付制度改革两方面同时着手。

基于泰尔指数的转移支付均等化效应分析——以福建省为例

财力均等化是实现区域基本公共服务均等化的重要保障。以县级财政数据为样本,运用泰尔指数构建均衡系数,对福建省现行转移支付的财力均等化效应的多维测度进行多维测度与分析。结果表明:现行转移支付总体上缩小了县际财力差距,但对闽东南、闽北和闽西三大区域横向财力差距的调节和均衡效应呈现出分化性和复杂性的特征。因此,应通过深化“省直管县”财政体制改革,提升转移支付的均等化目标定位,优化转移支付资金分配结构,建立省级以下横向转移支付制度等途径完善县级转移支付制度,促进县域经济协调发展。

“全面改薄”推进义务教育服务均等化政策效应研究

本文从分析义务教育的特征入手,通过回顾改革开放以来中国义务教育服务内容的变迁和政府职能的转变,界定了义务教育服务的"优效品"特征。结合新一轮教育改革"全面改薄"政策的进展,采用问卷调查的方法考察和分析了"全面改薄"政策在加大基础教育投入方面的绩效表现,基于结构方程模型(SEM)对义务教育服务均等化进行实证研究,分析了"全面改薄"的政策效应,进而提出政策建议。

转移支付是否优化了财政社会保障支出:基于均等与增长的视角——基于25个省的县级数据的实证分析

社会保障作为基层政府的一项公共服务职能,其支出的水平和辖区间均等化程度日益受到重视。然而,分税制以后,中国基层政府的财政支出越来越依赖于上级政府的转移支付。通过构建一个综合的分析框架,可以同时测量上级转移支付对县级政府财政性社会保障支出的"增长效应"和"均等效应"。2007年25个省的县级数据分析表明,转移支付对省内县级社保支出的"综合效应"在18个省表现为"均等-引致"型,而在其余7个省则表现为"均等-挤出"型。转移支付在各省对社保支出的优化作用不尽相同,需要针对不同的省情有的放矢地提出政策建议。

基本公共服务均等化:一个财政体制变迁的分析框架

基本公共服务非均等化已影响到经济、社会的可持续发展,其内在体制原因是公共财政体制运行不规范。分析政府间公共服务责任分工——财力分配安排——转移支付效果这样一个三位一体的基本框架,来验证造成基本公共服务非均等化的财政体制异化效应,从而设计出财政体制的变迁路径,形成可持续的基本公共服务财政支持机制,以逐步实现基本公共服务均等化。