环保垂直改革与空气污染改善——基于地方产业转型的新证据

省以下环保垂直改革是垂直管理模式在环境保护领域的延伸,是环境治理的一项重大制度创新,为破除地方政府干预,维护地方环境利益提供了重要的制度保障。以2014—2020年288个城市为研究对象,采用双重差分法,从理论和实证两个方面探讨了环保垂直改革对空气污染的影响及作用机制。研究发现:环保垂直改革显著降低了地方空气污染水平,并且政策效应具有长期性;机制分析显示,环保垂直改革通过结构调整效应和技术创新效应推动地方产业转型,进而改善地方空气质量;异质性分析发现,环保垂直改革的政策效应在经济增长压力大、地方保护主义严重的地区更为凸显。研究结论为完善现代环境治理体系、推动经济高质量发展提供了有益的理论支撑和实践经验。

环境保护是否阻碍经济增长?——基于国家重点生态功能区环保机构垂直改革的研究

2016年,中国开始实施省以下环保机构垂直改革,地方政府和各级环保部门职能进行了大幅调整,这可能会带来环境、产业、经济等多方面的影响。文章以国家重点生态功能区(以下简称生态功能区)为研究对象,探究了省以下环保机构垂直改革对生态功能区的影响。研究发现,在垂直改革之后,生态功能区的实际人均经济水平不降反升,上升了约3.3个百分点,其中第一产业和第三产业提升是经济增长的主要原因。在垂直改革之后,县级环保部门的执法能力增强,空气污染和水污染水平显著下降,这对生态功能区内的农业及旅游业发展产生了显著的促进作用。垂直改革减少了地方政府的环境执法干预,改革之前地方环境分权程度越高、财政压力越大,经济增长效果越明显;同时,垂直改革与生态扶贫具有协同效应,以一种切实有效的方式推动了生态功能区的经济绿色健康发展。

环保机构垂直管理改革与企业绿色创新

在加快推进发展方式绿色转型的背景下,环境治理体系现代化是突破环境规制低效率困局的关键路径,而环保机构垂直管理改革是生态环境监管体制的重大创新。本文以2013-2021年A股上市公司为研究样本,基于各省市环保机构垂直管理改革实施方案在时间和空间上渐进颁布的准自然实验情境,借助多期三重差分法,探讨了环保机构垂直管理改革对企业绿色创新的影响。实证研究发现,环保机构垂直管理改革会对企业绿色创新产生促进作用。经过动态效应检验、安慰剂检验等一系列稳健性检验,影响效应仍然存在。机制分析表明,垂直管理改革有助于强化基层环保机构监管,弱化地方保护主义,从而增强污染企业的环境规制压力并促进企业绿色转型。异质性检验发现,改革的正向影响在样本所处地区市场化水平较低、地方政府经济竞争压力较大、国有企业、融资约束较弱的企业等情况下更加明显。本文不仅为促进企业绿色创新提供了新的视角,也为理解环保机构垂直管理改革的政策效果贡献了经验证据,为进一步推进环保垂直监管提供了政策参考。

环境治理垂直改革的效果、基层机制与影响因素

环保垂直管理与属地管理孰优孰劣,能否兼顾二者的优势,涉及到各级地方政府及环保部门间的权力配置与权责划分。本文以省以下环保垂直管理改革作为外生冲击,分析了环保权限部分上收及执法重心下沉所发挥的治理效应。研究发现:改革显著促进了地方污染企业的绿色投资,并改善了地区环境质量。在机制检验中,省级环保部门监管能力与基层环保部门独立性的同步增强,提升了地区环保执法力度,进而实现了治理效应。在影响改革成效的约束性因素分析中,地方政府具备较强环境治理动机、面临较低的税收依赖,以及企业的国有属性、面临更小融资约束均会提升地方政府及污染企业对改革的配合意愿,从而增强改革效果。本文从微观企业投入视角验证了环保垂直管理改革的基层治理效应,回应了垂直管理和属地管理利弊的理论之争,为省以下各级地方政府及环保部门在基层环境治理中如何分工协作提供了经验证据。

我国生态环境部门职责履行责任清单机制构建——以环保部门机构垂直管理改革为背景

文章分析指出我国生态环境部门存在非规范化担责现象,环保部门机构垂直管理改革后,该现象在某些方面仍然存在,表现形式为“尽职亦被追责”“客观履职不能也被追责”的情形会时有发生。为此,针对生态环境部门履责构建系统科学的责任清单机制就显得尤为重要。文章认为该机制的构建首先应该坚持以法律为依据,充分依靠人大力量、争取政府最大支持,并利用社会力量的广泛监督来参与其中,在此之上,生态环境部门可从综合决策、统一监督管理、监管工业企业三个方面依法划清自身职责范围、科学确定部门尽职要求,构建自身尽职免责体系,从而保障和激励部门职责的充分履行。

对德宏州环境监测系统垂直管理改革后的思考

通过分析德宏州环境监测系统现状和存在问题,围绕生态环境监测机构垂直管理改革总体要求,提出加强全州生态环境监测能力建设和提升业务能力水平的工作思路。

基于垂直管理改革后河北省监测体系与监测能力建设的思考

2016年国家启动了省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作,河北省作为第一批试点省份率先开展了改革工作。以全国首个完成监测垂改的省份河北为研究对象,分析了垂改后河北省各级监测机构的职责、人才队伍、基础能力等情况,指出了生态环境监测体系运行中存在的主要问题,并进一步分析了问题产生的主要因素。结合河北省生态环境监测体系现状和“十四五”时期的能力建设目标,提出了完善监测体系、提升监测能力的建议和设想。

国有大型银行垂直条线化改革问题之思考

近几年,国内银行业以事业部模式为蓝本,进行了垂直条线化的组织结构和管理模式改革探索。本文从国有大型银行垂直条线化改革的存在的问题入手,对国有大型银行垂直条线化改革提出几点建议。

县级环境监测站垂直管理制度改革中存在的问题及其建议

随着生态环境机构监测垂直管理改革实施方案的发布,县级环境监测站的职能发生了相应的调整。以甘肃省酒泉市为例,分析了县级环境监测站现状及在垂直管理制度改革过程中存在的人员数量不足、技术水平不高、基础设施老旧、机构及人员主观意愿不强等问题,并针对问题提出了整合资源、加强能力建设、采取灵活的测管协同方式和完善奖励机制等对策建议。

环保监测监察执法机构扁平化改革与边界水污染

关于政府组织结构及其改革的现有研究大都聚焦于考察其经济职能,却未能分析其相关环保职能。作为国家现代化治理体系的重要组成部分,政府的环保职能对环境治理具有重要意义,特别是在污染较严重的发展中经济体。为弥补现有文献的不足,该研究借助中国推行的省以下环保垂直管理改革这一准自然实验,结合2012—2019年水质和气象数据,识别了这种政府环保监测监察执法机构的扁平化改革与边界水污染之间的因果关系。研究发现,环保监测监察执法机构的扁平化改革能显著抑制边界水污染,但对非边界水质影响不显著。具体来说,改革后边界水体中溶解氧浓度提高约7%,化学需氧量浓度降低约2%,氨氮浓度降低约4%。一系列稳健性检验证实该结论是稳健、可信的。进一步结合政府工作报告和企业排污数据的检验表明,该改革抑制边界水污染的作用机制主要包括:(1)强化地方政府的边界污染治理意识,并使得边界处企业的污染排放量明显下降。(2)通过人事任命权改革破解地方政府官员和当地环保机构因利益输送而形成合谋,有效抑制了地方政府的策略性排污行为,从而改善边界环境质量。揭示出政府环保监测监察执法机构的扁平化改革更符合中国现阶段的污染特征和环境需求,政府应适度强化中央或较高级别政府的环境监测监察执法能力,并有效加强地方政府在行政边界处的治污激励和较高级别政府的监督效力,削弱地方政府在环境检测和监察事务中的决策权。该研究丰富了污染治理和政府职能组织结构设计的相关研究,并试图为缓解中国的边界污染问题提供决策参考。

中共北京市委办公厅 北京市人民政府办公厅关于印发《北京市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》的通知

各区委、区政府,市委、市政府各部委办局,各总公司,各人民团体,各高等院校:经市委、市政府同意,现将《北京市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。2019年3月4日北京市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案为深入贯彻落实中共中央办公厅.

环保体制改革、企业生产率和绿色生产效率

垂直管理是中国行政管理体制的重要特色,然而现有文献对该问题的探讨比较有限。本文基于陕西省环保部门垂直改革的“拟自然实验”,使用企业层面微观数据,研究了环保垂直改革对污染企业生产率及绿色生产效率的影响。双重差分模型回归结果显示,对环保部门实行垂直化管理显著提升了企业的生产率。进一步分析表明,环保垂直改革对污染企业绿色生产效率也具有促进作用。实证分析结果意味着环境质量在政府考核指标中占比较低的情况下,环保垂直改革有助于实现经济和环境效率的双赢。

中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》的通知

湘办发[2019]11号各市州委,各市州人民政府,省直机关各单位:《湖南省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》已经省委、省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。2019年4月29日湖南省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案为贯彻落实党中央、国务院关于省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作和全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的决策部署,结合我省实际,制定如下实施方案。

县(市、区)级生态环境监测机构改革的发展现状与对策研究

本文以县(市、区)级生态环境监测机构为研究对象,分析其发展历程和各阶段的特征,以生态环境监测监察执法垂直改革为背景,阐述推动县(市、区)级生态环境监测机构改革的现实意义,剖析改革过程中存在的主要问题,并从完善组织管理制度、加强硬件基础设施建设、提升监测技术水平、提高人才队伍专业素质、强化对生态环境监测的监督、加强不同层级生态环境监测机构的帮扶等方面提出政策建议。

垂直管理背景下优化基层生态环境监测体制的建议

以温州市为例,阐述当前基层生态环境监测垂直管理改革推进中面临的问题,提出构建跨区域监测体系和完善干部晋升交流机制的建议,以期对完善基层生态环境监测体制和深入推进垂直管理改革提供思路。

关于公安机关经济犯罪侦查体制改革的思考

在公安机关内部组建专门的经济犯罪侦查机构,是由经济犯罪不同于普通刑事犯罪的特殊性所决定的,也是适应我国市场经济体制的建立和完善,加大打击经济犯罪力度的必然要求。然而,在目前“条块结合,以块为主”的体制下,经侦工作中的地方保护主义严重、经费不足以及警力量少质弱等问题,严重制约了经侦部门发挥应有的作用,不利于社会主义市场经济的健康发展。经侦体制改革的目标应是实现全国统一的打击经济犯罪刑事执法,建立垂直管理的公安经侦体制。但在这一改革过程中,必须防止克服了“块块”分割的问题,却又导致“条条”分割的问题。

对党的纪律检查体制改革的思考

腐败现象的一个重要特征就是公共权力的滥用 ,反腐败就是要以权制权。现行党内监督体制存在着监督主体与客体倒置的情况。要实施有效监督 ,就必须与时俱进 ,开拓创新 ,在省级以下建立与党委平行的纪检委领导体制 ,实行垂直领导。

环保垂直管理改革的绿色效应与影响路径研究

基于中国2016年省以下环保垂直管理改革试点政策,通过双重差分等模型探究改革对省域绿色发展水平的影响效应与机制。研究发现:环保机构垂直管理改革能显著提升省域绿色发展水平。机制检验分析发现,环保垂直管理改革在政府层面有助于增加环保财政投入并强化环境规制力度,在企业层面降低污染排放水平并增强企业绿色生产意愿及能力。此外,遵循成本是影响改革实施质效差异的重要因素,在深化改革过程需要针对各省经济结构特征优化实施措施,提升环保垂直管理改革的绿色质效。

省以下环保垂直管理改革的污染减排效应:来自城市水污染排放的证据

行政管理体制中的“条块”关系处理是影响环境治理绩效的重要因素。为解决属地管理体制下市县政府环境治理投入不足以及效果不佳等问题,中央启动了省以下环保垂直管理改革。本文以城市水污染排放作为研究对象,考察该项改革的污染减排效应。研究发现,改革的实施有效促进了城市水污染排放的减少,且对西部省份和流域上游省份的影响更为显著。进一步的机制检验发现,改革主要通过促进绿色发展和减少污染保护发挥治理作用。本文的研究结论对通过优化管理体制提高环境治理效果提供了新视角,同时也为全面评估改革的水污染治理效应、统筹推进流域污染治理提供了经验证据。

政府环保管理权限划分与绿色技术创新——来自环境保护管理体制垂直化改革的证据

本文基于中国环保管理体制垂直化改革的实践,分析了环境保护管理权限划分对绿色技术创新的影响。使用2011年到2021年地级市数据,运用双重差分模型进行实证分析,发现环保垂直管理改革对绿色专利数量具有显著的促进效应。对不同类型的专利分别进行考察,结果显示改革主要增加了绿色实用新型专利数量,对绿色发明专利无显著影响。异质性分析结果揭示,改革对特大城市和超大城市的促进作用高于其他规模相对较小的城市。进一步对相关机制进行探讨,发现环境规制强度上升是促进绿色技术创新的重要影响因素。可见,环保垂直改革不仅有利于加强环境治理,也有利于提升地区的绿色竞争力。