论埃及塞西政府的“议题联盟”战略

埃及是二战结束后不结盟运动的重要发起国,但在“不结盟”原则基础上,埃及以任务为驱动而不是以制度为导向,积极探索结盟的新形态——议题联盟。议题联盟是安全议题与发展议题、政权安全与资源安全的复合体,体现出埃及特色的国际合作观。这种议题联盟战略具有主权让渡的有限性、合作议题的单一性、合作方式的灵活性等特点,解决了埃及安全自主性与安全需求不断增长之间的矛盾。本文以塞西政府为例,探讨埃及面对内外交困的形势采取的“东西南北”多向议题联盟战略,其大致可分为政权安全—主导型、政权安全—追随型、资源安全—主导型和资源安全—追随型四类。在东部,埃及加入中东战略联盟以遏制穆兄会势力;在西部,埃及与沙特、阿联酋、俄罗斯、利比亚国民军等结盟反制亲民族团结政府联盟;在南部,埃及围绕尼罗河水资源问题与苏丹结盟,反制埃塞俄比亚;在北部,埃及加入东地中海天然气联盟,反制土耳其和利比亚在东地中海地区划界。塞西政府议题联盟战略旨在实现利益最大化与成本最小化,既拓展国际安全合作,又坚守“不结盟”原则、维护战略自主性。

埃及塞西政府的平衡外交政策述评

在全球化时代,大国利益边界出现交叉,给一些中小国家的平衡外交提供了较大的空间。对于中小国家而言,平衡外交政策可以减少对某一个大国的绝对依赖,有助于摆脱大国的影响和制约。其根本目的是最大限度地维护国家利益,为中小国家提供更自由的发展空间。自2014年塞西总统上任以来,埃及在外交方面积极实施“在大国关系中寻求平衡”的政策,努力寻求外交多元化,以国家利益最大化为目标,在美、俄、中等大国之间保持战略平衡。塞西政府平衡外交政策的核心是实用主义平衡战略,它是维护国家军事安全、拓展国家生存空间、推动国家经济发展的产物。目前,塞西政府的外交政策取得了一定成效:与美国的关系不断调整并走出低谷,双方关系逐步回暖;与俄罗斯的关系实现了历史性突破,有助于降低埃及对美国的依赖度;与中国的关系主要围绕“一带一路”倡议展开,为埃及带来了诸多经济红利,并切实缓解了埃及的民生问题。

塞西执政以来埃及的非洲政策取向与变化

埃及作为中东和非洲的地区传统大国,塞西总统执政以来该国的非洲政策出现新变化,由之前的若即若离转变为重返非洲。其主要原因在于,阿拉伯变局后埃及地区大国地位下降、安全威胁上升,以及经济发展面临困境。基于此,塞西政府采取加强与其他非洲国家的高层政治交往、在国际舞台上维护非洲国家整体利益、积极参与非洲地区反恐事务、推动非洲经济一体化等务实举措,重拾非洲大国地位。埃及的非洲政策在本质上是服务于国内政治经济改革议程以及维护国家安全需要。尽管埃及的非洲政策取得了初步成效,但依然面临诸多挑战,如认知观念陈旧、对非洲其他国家情况研究不深入、政策运行机制僵化等。未来,埃及将维护与其他非洲国家的传统政治友谊,并保持其在非洲安全事务中的军事优势,同时寻求以经贸合作来深化与其他非洲国家的关系。