农民工市民化与“主动城市化”发展——兼论农民工市民化的路径选择

当前,我国正处于由"主动城市化"向"被动城市化"转变的时期,加快推进"主动城市化"发展是我国继续深化改革、加快经济社会发展的必然要求,也是转变经济发展方式的重要依托。推进"主动城市化"发展的关键是实现农民工市民化,因为它不仅是我国实现经济增长的新引擎,也是我国经济发展战略转型、产业结构升级换代和城乡一体化发展的关键驱动力。实行产业转移与经济发展的梯度推进、坚持城乡统筹与"两条腿走路"的战略、公共服务均等化的双向车道行进和改革户籍制度并建立与户籍制度配套的公共财政体制是农民工市民化的主要路径选择。

树立科学发展观,建立统筹城乡经济发展的体制保障

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出的五个统筹中,统筹城乡经济发展是完善社会主义市场经济体制的重中之重。而在当前,大力推进城乡一体化,统筹城乡经济发展是新时期我国深化经济体制改革的重大举措,具有深远的战略意义。而制度性缺陷是我国城乡二元结构存在的主要原因。

国内“双加速”阶段的城镇群发展路径与策略研究

经过三十年城镇化与工业化的高速发展,国内长三角、珠三角等地区已初步形成相对成熟的城镇群体空间。与此同时,在中西部地区,城镇群尚处于城镇化与工业化的加速发展阶段。本文通过对珠三角发展历程的回顾,归纳提出城镇群不同阶段的关注重点与应对策略,同时,文章以湖南邵阳东部城镇群为例,提出"双加速"阶段的城镇群要以推进城镇化进程和实现城乡一体化发展为"双路径",来应对区域外部的竞争与挑战,实现城乡区域的快速、持续与公平发展。

中国城镇化模式举证及其本质差异

从定位于城镇化历史进程中城乡关系变化的视角出发,将城镇化划分为三个阶段和三种模式:"城市瓦解农村模式"(20世纪50年代前)、"城市馈补农村模式"(20世纪50年代至80年代)、"农村转变城市模式"(20世纪80年代以后)。这是城镇化发展的"否定之否定",是一个历史性进步。"农村转变城市模式"具有重大的理论价值和现实意义。城乡一体化最终是要把农村"化"为城或镇,亦表现为第三阶段城镇化模式的路径创新。城镇化的实质在于解决城乡之间诸多方面的对接和均等化问题,即实现城乡"经济社会整体素质"少差别或无差别。