从城乡分立到城乡统筹:中国养老保险制度结构体系发展研究

养老保险制度结构体系的分析可以运用"环境—制度"框架。二元结构、孝文化的制度环境使得中国养老保险制度逐渐出现城乡分立。人口流动、社会阶层变化、执政理念发展和生育文化变化的制度环境促使中国开始探索养老保险制度城乡统筹。制度环境的变化使得养老保险制度结构体系由城乡分立走向城乡统筹,而养老保险制度城乡统筹的重点在于完善农村养老保险制度。

城乡分立还是城乡合一？——对“市管县”和“县改市”作法的商榷

行政区划中的城乡分立，是指按城市和农村两个系统分设行政体制和政权体制，例如地级市和地区并行；而城乡合一，则是指按城市领导农村的原则设置行政体制和政权体制，例如地级市领导县。

论我国城乡居民最低生活保障制度的一体化——基于县域层面的思考

我国最低生活保障制度从试点迄今已取得了巨大成就,但城乡居民最低生活保障制度分类实施的现实已经不符合经济发展的需要。为了促进社会和谐,维护底线的公平正义,同时也为了弥补农村最低生活保障制度资金的短缺,基于当前实际需要建立县域内城乡居民最低生活保障制度一体化,包括法制的一体化,资金一体化,组织机构一体化和评估与监督一体化。

论集体土地上房屋征收补偿立法模式——基于宪法规范的展开

我国集体土地上房屋征收立法是继续沿用城乡分立的思路还是实行城乡一体的新模式,在认识上存在分歧。从我国宪法文本来看,国家征收城乡房屋的宪法依据是一致的,并且对宅基地使用权予以补偿的机理与国有土地使用权亦无不同。从我国土地制度变革的方向看,放开集体建设用地流转是大势所趋,因而对集体土地上房屋以"类似房地产的市场价格"予以补偿也不存在技术上的障碍。因此,长远来看,城乡房屋征收补偿立法应当统一。

构建我国农村社会保障体系的立法思考

我国农村社会保障立法应坚持以下基本原则:法律(政策)的制定和适用城乡分立;以传统保障机制为依托;统筹层次逐步提高;以救济性保障为基础;保障水平与社会经济发展水平相适应。农村社会保障体系可主要包括以下基本项目:医疗保障;灾害救济;"五保"供养;最低生活保障;职业培训保障;特殊群体养老保险。农村社会保障应选择现收现付筹资模式;基金主要由财政拨款、农村集体资源收益、村民缴费、慈善捐赠等构成。农村社会保障应采取统筹领导分别管理的管理体制,具体事务可由相应的经办机构负责;可选择农业银行作为农村社会保障基金托管人,符合条件并取得社会保障基金投资管理资格的金融机构可作为农村社会保障基金投资管理人,而农村信用合作社、符合条件的医院、取得资格的职业培训教育机构可以作为农村社会保障待遇的发放和提供机构。

我国城市化现状及道路的正确选择

我国目前采取优先发展小城镇的城市化模式,这是长期以来城乡分立二元社会结构和农村土地集体所有制现状下国家的一种被迫选择。事实上,优先发展小城镇的城市化模式不会使我国的城市化真正得以实现,因此应该改变思维方式,坚持优先发展大城市的城市化模式,打破城乡分立的二元社会结构,改革现行农村土地法律制度,为城市化的顺利进行扫清道路。

民众户籍制度功能主观评价的影响因素分析

新中国成立以来所实行的城乡二元分立的户籍制度虽然有助于社会的治安管理,但在一定程度上也限制了人口在城乡之间的流动,导致了社会保障等公共服务制度的城乡差别问题。民众大多认可户籍制度对社会治安管理的作用,但不认可户籍制度所带来的公共服务城乡差别等问题;从影响因素上来看,年龄、性别等人口学变量以及收入水平、受教育程度、户籍类型等社会结构变量都能够对民众户籍制度相关功能的主观评价和认知产生显著的影响,但是民众对户籍制度不同类型功能主观评价的具体影响因素是存在一定差异的。

城乡义务教育非均衡供给的理论、历史与现实逻辑

近代以来我国城乡义务教育总体上处于非均衡发展状态,其实质是资源供给和配置机制失衡。义务教育非均衡供给制度具有内在的逻辑和动能、深厚的历史传统以及稳固的社会根基:一是非均衡发展机制优势符合后发国家的战略意图;二是清末至民国时期累积和固化的法理传统、制度惯性与教育文化;三是国家意志、行政体制和非制度因素共同作用下的主体利益博弈需求。循此逻辑,历次教育体制变革都在事实上延续了非均衡供给机制,尽管中央政府于2006年进行了反向改革,但"新机制"及其后续改革并未消除"城乡分立"的制度惯性。

医保城乡统筹的实现路径

新医改实施5年来，我国基本医疗保险制度已实现全民覆盖，在制度全覆盖后，我国基本医疗保险制度面临着从城乡分立到城乡统筹的转型，从人人享有转向人人公平享有。特别是城镇化背景下，需要通过参保登记全民化、制度架构统一化、基本待遇均等化、经办服务一体化和管理体制垂直化等城乡统筹的制度安排，建立统一的更加公平。