健全党组织领导的“三治”相结合的城乡基层治理体系研究

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务,是适应社会主要矛盾转化的必然要求,是建设社会治理共同体的客观需要,是统筹发展与安全的关键之举。但在城乡基层治理中,面临党组织领导“缺位”、自治运转不畅、法治建设不深入、德治教化不够、“三治”结合程度较低等难题。本文以问题为导向,将从遵循健全体系的基本原则、坚持以党建引领基层治理、利用现代科技赋能增智、处理好健全体系的几对关系等方面提出健全该体系的主要路径。

城乡基层治理融合的问题导向、模式比较与实践路向

中国已经进入全面推进乡村振兴、加快城乡融合发展的新阶段。城乡基层治理融合是城乡融合发展的重要基础。现阶段城乡基层治理状态明显滞后于城乡融合发展的总体形势。以问题导向审视城乡基层治理融合,可以发现,城乡之间的经济社会发展对城乡基层治理不断提出新的融合需求,主要涉及“融合什么”和“怎么融合”两个关键问题。在实践层面,城乡基层治理融合主要面临着基层组织主体性不足、对城乡基层治理融合认识不足以及相关配套政策落后于实践发展等问题。基于对城乡基层治理融合创新模式的分类比较,总结出“高维统筹融合”“纵向一体融合”和“点对点融合”三种问题导向回应性的实践模式。在新发展阶段,推进城乡基层治理融合,要始终坚持问题导向,立足基层治理实际,统筹考虑不同类型地区城乡融合发展的格局和走向,分类推进城乡基层治理融合,并在县域内城乡融合发展的背景下,率先在县域内推进城乡基层治理融合。

城乡基层治理中公众参与有效性研究——以安徽省部分社区为例

城乡基层治理中公众参与有效性是实现城乡治理现代化的有效手段。以安徽省部分社区为例,运用统计回归方法对城乡基层治理中公众参与有效性进行研究。研究表明:公众参与主体、公众参与过程、公众参与保障、公众参与效果四个变量正向影响公众参与有效性。最后提出促进多元参与主体积极化、优化公众参与过程、夯实公众参与保障、外化公众参与效果等建议,研究为促进城乡基层治理体系和治理能力现代化提供了理论参考。

人口流入型地区城乡基层治理的主要问题与地方创新经验

相较于人口流出的欠发达地区,人口流入的发达地区是我国实现基层治理体系和治理能力现代化的先行先试地区,由此,人口流入型地区因经济社会发展遭遇的体制机制瓶颈也更为突出。人口流入型地区城乡基层治理体制机制主要存在上下级间的权责利不对等与条块不协调、较大的管辖幅度与有效的服务管理半径之间的不匹配、政府内部的非正规雇佣与有效干部激励管理之间的矛盾突出、社会发育不足与基层治理的社会协同乏力、村居组织的深度行政化与干部队伍的"青黄不接"等问题。为此,城乡基层治理需要执行"重心在下"的治理权能配置模式、需要形成共治与自治良性互动的双轨运行机制、需要解决干部队伍建设与激励问题、需要加强党的领导等。

构建简约高效的首都城乡基层治理体制机制——基于“街乡吹哨、部门报到”经验的分析

实现城乡有序治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,北京市首创的"街乡吹哨、部门报到"改革,为新时代超大型城市社会治理探索了一条新路。此项改革关键的是处理好"赋权""下沉""增效"三者的关系,通过明责赋权优化职能、建立综合执法平台,引导社区和区属单位在职党员"双报到",有效凝聚治理合力,逐步构建简约高效的基层治理体制,进一步推进首都城市基层治理常态化、长效化和科学化。

构建简约高效的城乡基层治理体制机制——基于北京市“街乡吹哨、部门报到”经验的分析

当前首都城乡基层社会治理正在经历着巨大转型,基层事务复杂度和治理难度明显增加,交通拥堵、环境污染、公共服务和基础设施短板突出,这些社会问题已成为干扰制约首都城乡发展向高质量转型的不利因素,究其原因,主要是旧的社会管理体制机制不能完全适应当前首都城乡发展要求,需要对其进行改革重塑,构建一杆见底简约高效的管理体制机制,北京市基于平谷区的先进经验,以构建简约高效的基层管理体制机制为突破,以推动"街乡吹哨、部门报到"改革为抓手,力求打通政府服务城乡群众的"最后一公里"。

城乡基层治理中地方政府合法性危机研究

目前,我国的现代化进程中经过了多年积累,基层社会充满了活力与持续发展的后劲,在全球面临严重经济危机时刻中国的经济发展仍然保持着强劲的发展势头,不免在国内外学术界、舆论界"中国模式"都成为大家津津乐道的话题。近几年的一些事件也似乎显示了我国地方政府公信力下滑,而且越往基层政府的公信力越令人担忧,这个问题的本质就应是地方政府所面临的合法性危机日趋加深。对于城乡基层治理中地方政府合法性问题做具体分析。

资源下乡背景下城乡基层治理的四个命题

进入新世纪,中国现代化进程加速,国家与群众的关系发生重大调整,这集中表现在取消农业税费以后,国家不断增加对基层的资源输入,强化对群众的服务而弱化了对群众的组织。与此同时,国家提出实现治理现代化的目标,不断尝试和探索新的治理方式以提高治理效能,其中最典型的是追求精准治理,推动治理行为的规范化和标准化,严格治理体系内自上而下的监督与考核。基层治理环境和基层干部的角色发生了深刻变化。城乡基层治理遇到了一些新问题,例如严格管理之下的唯上行为与形式主义、群众依赖性的增长和自治能力的弱化、治理资源的浪费及治理资源向治理能力转化的困难等。在这样的背景下,理解当前阶段的城乡基层治理尤其需要关注四个话题:一是资源下乡与规范下乡的关系,二是基层精准治理手段与目标之间的悖论,三是基层治理如何组织群众的问题,四是基层干部的角色定位。

城乡基层治理体系中的德治

在新时代,城乡基层治理体系中德治建设的成效得到广泛肯定和关注。这与广大民众长期的实践探索和经验积累有关,也与中央和地方持续有效的政策支持有关。基层德治工作中存在的不足和问题,需要通过密针细线式的“缝补”和挖潜创新式的优化来解决。这一工作不仅可以为我国现代化的国家治理提供新的特色和内涵,而且可以为世界贡献杰出的中国智慧。

比较城乡基层治理模式与经验研究

从公共管理的角度看,正确处理上层与基层关系问题是世界各国公共管理都无法回避并亟待解决的问题。改革开放以来,我国创设了城市居民自治和农村村民自治的城乡基层自治体制,努力把城乡基层治理成为管理有序、服务完善的社会共同体。本文通过分析城市与农村在基层治理方面的异同,在实践过程中就我国城乡基层治理存在的普遍问题,努力寻找问题的原因,并提出相应解决问题的对策与建议,探索出一套促进城乡社会发展的基层治理模式。

以技术赋能推动城乡基层治理现代化

当前,新一轮技术革命给社会治理带来巨大冲击和变革机遇。技术进步是推动社会治理科学化、智能化和智慧化的工具,也是提升社会治理效率的手段。在现代信息技术快速发展的背景下,利用技术赋能城乡基层治理是实现治理现代化的必由之路,也是实现城乡一体化发展的必然要求。未来要通过构建城乡协同治理的格局促进城乡融合发展、加强个人层面技术赋能增强自身的能力、加强组织层面技术赋能增强相互之间的协作配合能力、从技术层面提升城乡社会治理智能化精细化水平等途径,实现城乡基层治理现代化。

中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神 推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定

(2019年12月6日中国共产党四川省第十一届委员会第六次全体会议通过)为深入贯彻党的十九届四中全会精神,进一步夯实坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的基层基础,奋力推动治蜀兴川再上新台阶,中共四川省委十一届六次全体会议结合省情实际,着重就推进城乡基层治理制度创新和能力建设进行了研究,作出如下决定。

论德治在城乡基层治理中的作用

在城乡基层治理体系建设中实行自治、法治、德治“三治”结合,其中,德治可以起到春风化雨、润物无声的效果,促进自治法治更好地发展,起着最基础最广泛的作用。本文就新时期城乡基层治理中德治方面存在问题加以剖析,并尝试提出促进德治建设的切实措施。

“四化同步”推动城乡基层治理走深走实

今年,德阳市认真贯彻党的十九届四中全会、省委十一届六次全会精神,围绕构建“一核五治”城乡基层治理体系的实施路径,着力在实体化运行、项目化统筹、系统化推进、多元化参与等方面下功夫,推动城乡基层治理制度创新和能力建设干在实处、走在前列。实体化运行,建立高效运转机制建立完善领导机制和推进机制,构建务实高效的工作推进模式,确保党建引领城乡基层治理有强劲抓手和持久动力。

关于《中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神、推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》的说明

(2019年12月6日)受省委常委会委托,我就《中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神、推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》起草情况,向全会作说明。一、《决定》稿主题的主要考虑省委常委会决定,这次省委全会的主题是:深入贯彻党的十九届四中全会精神。

以末梢“小治”助力治蜀兴川“大治”——四川省城乡基层治理的探索与创新

青峰竞艳,丹壑争流,巴蜀大地气象新。2019年以来,四川省作出推进城乡基层治理制度创新和能力建设的重大部署,提出"党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能"社区治理架构,创新稳定投入、权责对等、资源整合等6项工作机制,部署优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能等"四大任务".

彭清华在成都简阳市和天府国际机场调研时强调 紧扣实际推进城乡基层治理 把省委十一届六次全会各项决策部署落到实处

2019年12月17日,省委书记、省人大常委会主任彭清华前往成都简阳市和天府国际机场调研。他强调,要深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,全面落实省委十一届六次全会各项决策部署,紧扣实际扎实推进城乡基层治理制度创新和能力建设,切实构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,着力解决涉及群众切身利益的突出问题,不断提升基层治理能力和水平。

以多维度视角 谋划推进城乡基层治理

习近平总书记强调:“从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合的宽广视角,对一些重大理论和实践问题进行思考和把握。”遂宁市深入学习领会习近平总书记重要讲话精神,以多维度视角谋划和推进城乡基层治理,不断探索行之有效的治理体制、治理体系和治理模式,构建城乡基层治理“新形态”。

从提升组织力入手优化城乡基层治理

习近平总书记指出,党的工作最坚实的力量支撑在基层,经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,丝毫不能放松。近年来,巴中市认真贯彻新时代党的组织路线,把提升基层党组织组织力作为党建引领城乡基层治理的主线,不断增强基层党组织政治功能,加快推进城乡基层治理体系和治理能力现代化。

夯实群众幸福生活“压舱石”——四川省以党建引领为主线聚力推进城乡基层治理

治国安邦,重在基层;管党治党,重在基础。2019年10月北京,党的十九届四中全会召开,审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,为推进国家治理体系和治理能力现代化举旗定向、谋篇布局。时隔两个月,距北京一千八百公里外的成都,四川省委十一届六次全会召开,紧跟党中央部署要求,四川重点研究城乡基层治理制度创新和能力建设,着力构建基层社会治理新格局。