提高城乡居保保障水平的几点思考

城乡居民基本养老保险(简称“城乡居保”)作为我国社会保障制度的关键组成部分,直接关系到亿万城乡居民的生活质量和社会稳定。作为直接面向城乡居民的社会保障机制,在制度运行过程中难免面临一系列实际问题和挑战。文章基于提高城乡居保保障水平的重要意义,深入剖析当前制度运行过程中存在的问题,包括对于城乡居民养老和灵活就业人员政策了解不足、社保费征收力度不够等,提出完善城乡居保服务以及税收部门加大征收力度、加强信息提醒等措施,以实现城乡居民保障水平的全面提升,更好地满足广大居民的养老保障需求。

构建松江区城乡居保基金管理风险防控长效机制的思考

近年来,上海市松江区社会保障工作按照市委、市政府的决策部署,坚持改革辟路、创新求实,唯实唯干、拼搏奋进,顺应人民对高品质生活的期待,适应经济社会发展和人民共同富裕的进程,不断推动各项民生事业取得新进展。松江区城乡居民基本养老保险现状。治国有常,利民为本。党的二十大报告指出“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系,扩大社会保险覆盖面。要建成世界上规模最大的社会保障体系,人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实,更有保障、更可持续,共同富裕取得新成效。”

江苏:全面落实城乡居保集体补助

党的二十大作出了全面推进乡村振兴,发展新型农村集体经济,扎实推动共同富裕的重大部署。《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》要求,有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助,地方政府加强组织领导、相关部门密切配合。江苏积极探索,奋勇争先,瞄准短板补弱项,全面推动城乡居民基本养老保险集体补助试点成果转化。

贫困地区农民选择城乡居保低档标准缴费致因研究——基于四个贫困县的实地调查

文章以两省四个贫困县域为研究样本区域,对贫困地区农民选择城乡居保低档标准缴纳养老金的影响因素进行了实证研究。研究发现,贫困地区农民的缴费偏好、对养老待遇的期待、追求养老利益最大化等三大心理因素是造成贫困地区农民选择低档缴费的关键致因。为此笔者建议,加强社区养老文化建设、提升农民的养老政策理解能力、改善农户家庭经济状况、增强农民养老的社会支持力度、增加农民养老缴费的预期收益、注重农民养老心理研究等,改变贫困地区农民低档缴费的现状。

江西:推动城乡居保事业高质量发展

习近平总书记指出,促进共同富裕,就要以更大的力度、更实的举措让人民群众有更多获得感。江西人社系统坚决贯彻落实习近平总书记关于社会保障工作的重要论述和共同富裕的重要指示精神,把为人民谋幸福作为江西省城乡居民养老保险事业发展的着力点,以完善制度为主线,以提升待遇水平为重点,将困难群体、退捕渔民和被征地农民等三大特殊群体应保尽保作为抓手,在“站高、求新、务实、做细”上下功夫,扎实做好各项工作。

强化思想政治建设 开辟城乡居保工作新境界——探索加强新时代城乡居保思想政治工作的几点思考

思想政治工作是我们党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势,是一切工作的生命线。习近平总书记强调:“加强思想政治引领,广泛凝聚共识,努力寻求最大公约数、画出最大同心圆,汇聚起实现民族复兴的磅礴力量。”中共中央、国务院印发《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》,就新时代加强和改进思想政治工作明确了指导思想、方针原则、重点任务和基本要求。党的二十大报告指出,要“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系,扩大社会保险覆盖面,健全基本养老保险筹资和待遇调整机制,健全社保基金保值增值和安全监管体系。”城乡居民基本养老保险工作与群众切身利益、切身感受息息相关,一头连着党性、一头连着民心,直接关系到人民群众对党和政府的信赖、对国家发展的信心,直接关系党的执政基础。

制度理想与现实困境——城乡居保激励机制失效的理论分析

在参保及缴费档次自愿的前提下,为鼓励城乡居民早参保,选择较高缴费档次,城乡居保制度变"一刀切"为"差别化"缴费补贴方式,但新的补贴方式激励效果并不理想,参保居民仍集中于最低缴费档次。为此,通过精算模型对"差别化"下的个人账户养老金替代率进行模拟测算,发现受过低的缴费水平影响,城乡居保个人账户养老金替代率水平过低,"差别化"补贴方式提高养老金替代率的水平有限。改革目前的城乡居保缴费方式,同时落实参保居民应有的权利,提高制度透明度和信任度,可以提高制度保障水平,减少逆选择现象。

供需平衡视角下城乡居保保障水平研究——以长沙市为例

以长沙市为例,运用2010-2015年的数据,一方面从需求角度基于ELES模型测算了城乡居保的养老金适度下限水平,并作出未来15年的动态预测;另一方面从供给角度基于精算模型模拟出养老金供给水平。将二者比较,发现:2010-2030年长沙市城乡居保制度在理论上不能达到"保基本"的制度目标。改革模拟结果表明:在引入个人缴费增长率和缴费补贴增长率参数,逐步调高基金收益率和基础养老金调整系数的假定下,到2030年可实现不同层次的"保基本"目标。因此,可建立与收入水平挂钩的费率机制、提高基金收益率、建立合理的基础养老金调整机制、完善缴费补贴机制来提高城乡居保的保障水平。

城乡居保基础养老金保障水平及其影响因素研究——基于新疆统计数据的分析

基于2014年至2019年新疆相关统计数据,运用扩展线性支出模型与主成分分析法对城乡居保基础养老金的保障水平及其影响因素进行测算与分析。研究结论表明:自“城居保”与“新农保”合并以来,新疆城乡居保基础养老金年人均发放金额由2014年的1 290元增长到2019年的1 740元,但其需求导向较为模糊,待遇水平较低,未能实现基础养老金“保基本”的目标;其待遇水平与人均可支配收入、老龄人口抚养比以及城镇化水平的联动还不够充分。据此,文章从科学合理划分城乡居民的消费层次、分层提高基础养老金的发放水平、健全新疆城乡居保基础养老金待遇动态调整机制等方面提出相应对策及建议。

农户“城乡居保”参保缴费行为逻辑及其治理

"城乡居保"制度是一项由中央政府主导的普惠制、广覆盖的惠民政策,但在政策实践中多数农户选择了低档次参保缴费行为。基于三省18县农户缴费档次的抽样调查结果,农户并非是在收入水平上无法承担更高档次的参保缴费,而是对"城乡居保"制度的制度模式、工作网络和财务机制缺乏信任和合理预期。同时,农户低档次缴费参保行为也暗合了地方政府的现期利益,地方政府的"行政异化"策略反过来强化了农户的低档次参保缴费行为。合理提高农户在政策执行中的边际收益,弱化地方政府"行政异化"动机则是提升农户"城乡居保"参保缴费档次的核心路径。

人口下降区完善“城乡居保”应重视公共政策创新

人口规模和结构变化深刻地影响一国或地区的社会保障制度。相对于2000年第5次全国人口普查,2010年第6次全国人口普查统计结果表明,目前我国有35.4%的县域行政区常住人口出现了负增长,且人口负增长的惯性和范围都在加速加大。受此影响,这些人口下降区完善"城乡居保"工作正面临人口总量下降长期影响"城乡居保"的可持续性,人口结构老化影响"城乡居保"的代际平衡性,以及"人口过疏化"影响"城乡居保"的实际保障性等三个层面的人口挑战。基于此,新时期在人口下降区完善"城乡居保"应着力公共政策制定流程创新,公共政策体系联合创新,以及公共政策执行机制创新。

城乡居保对农户家庭风险金融资产配置的影响研究

2014年我国试点实行城镇和乡村统一的城乡居民养老保险制度。理论上,养老保险对家庭金融资产选择会产生不确定性的影响。基于2017年中国家庭金融调查(CHFS)数据运用IV-Probit和IV-Tobit模型实证检验城乡居保对农户家庭风险金融资产配置的影响。检验显示:城乡居保对农户家庭风险金融资产配置的影响表现出净收入效应;农村社会医疗保险、农村商业保险对其产生正向的积极影响;其他一些个人和家庭特征因素对其也会产生一定的正向影响。最后从强化农户家庭风险金融资产配置的途径得出几点政策启示。

深度贫困地区城乡居保扶贫状况分析--基于西部三省贫困户数据

开展城乡居民养老保险扶贫,是贯彻落实党中央、国务院打赢脱贫攻坚战决策部署的重要举措,是进一步织密扎牢社会保障"安全网"的重要内容。数据分析表明,城乡居民养老保险扶贫政策的实施对助力脱贫攻坚产生了积极影响,不仅大幅提高了参保率,减轻了贫困户的家庭经济负担,而且有效提高了贫困户的年家庭收入水平,在一定程度上加速了贫困户的脱贫进程。但随着2020年脱贫攻坚任务的顺利收官,城乡居保扶贫政策将面临着如何保障贫困户平稳过渡、防范贫困户返贫风险的问题。建议各地设置一定的过渡期,建立城乡居保扶贫政策的渐进退出机制,让贫困户平稳、顺利过渡,实现城乡居保扶贫政策与乡村振兴战略的有效衔接。

在城乡居保基层经办人才队伍建设中实施战略性人力资源管理的探讨——以湖南省资兴市城乡居保为例

社会保障是治国安邦的大问题,社会保险是社会保障的重要组成部分,其中基本养老保险制度事关“老有所养”民生福祉,关乎人民群众最关心最直接最现实的利益问题,其中城乡居民养老保险是覆盖最广大居民群体的基本养老保险制度(也简称“城乡居保”)。目前,城乡居民养老保险制度在全国范围已全面实施,机构设置、制度设立、政策实施、监督管理等经办管理体系基本建立,总体运行平稳,群众满意度大幅提升。但面对当前经济社会发展新形势,以及机构改革后的新要求,城乡居民养老保险制度实施过程中,在人员队伍建设上面临了新考验。战略性人力资源管理作为组织管理学的新课题,是经实践证明的科学理论,对城乡居民养老保险经办服务人才队伍建设具有现实指导意义,运用该理论破解城乡居保基层经办人才队伍建设问题,将进一步提高经办机构工作活力,提升工作绩效,更好地落实民生政策,促进经济社会和谐稳定发展。

当前城乡居保基金存在的主要矛盾及解决方案

城乡居保相对于其他几类社会保险,起步较晚,在实际运行过程中存在一些不尽完善的地方。文章主要通过当前城居保基金存在的一系列问题来分析对策,进而提出一些建议措施,以期我国的城乡居民保险迈入一个新台阶。

老农保与城乡居保制度衔接凸显出老农保档案管理存在的问题及思考

国家为解决农村老年朋友年老时的基本生活,于90年代初,建立了农村社会养老保险制度(以下简称"老农保")。但因养老金待遇标准过低,无法实现其年老时的需求。2009年以来,国务院在总结老农保制度的基础上相继出台了以"个人缴费、集体补助、政府补贴"相结合,对部分省份全额支付基础养老金的城乡居民基本养老保险(以下简称"城乡居保")制度,城乡居民养老金待遇水平有了明显提升。文件并提出要做好老农保与城乡居保制度的衔接工作。在贯彻落实制度衔接工作中,凸显出老农保由于档案工作存在的问题给制度衔接带来不通畅,从而产生对老农保业务档案工作的现状进行调查及思考。

魏后凯:提高城乡居保保障水平

截至2021年底,我国城乡居民基本养老保险(以下简称“城乡居保”)参保人数达54797万人,比城镇职工基本养老保险参保人数多6722万人。城乡居保参保人数远高于城镇职工基本养老保险参保人数,城镇职工与城乡居保人均养老金月均领取额绝对差距却在急剧扩大。“由2015年的2234元扩大到2020年的3176元,5年内扩大了42.2%。”全国人大农业与农村委员会委员、中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯介绍。今年全国两会,他将对这一问题的思考写成建议,希望提高城乡居保基础养老金最低标准和统筹层次。他指出,目前我国城乡居保保障水平偏低、统筹层次不高、地区差距过大,离“保基本”目标尚有很大差距。

加强城乡居保经办服务人才队伍建设的对策

我国社会保障体系重要部分之一为城乡居民养老保险,目前社会各界对其具有较高关注度,其是保障城乡居民生活稳定,社会快速进步、统筹城乡发展的重要途径。而建立具有高政治素养、专业能力突出的经办队伍,能够为城乡居民养老保险制度政策的有效落实提供基础保障。在社会、市场改革深入背景下,城乡居民养老保险相关工作越加规范化,且对工作人员能力有了更高要求。但受多方面因素影响,目前城乡居民养老保险经办服务队伍建设仍存在较多问题,很大程度上对国家惠民政策的落实与作用的发挥产生不利影响。本文就此探讨加强城乡居民养老保险经办服务人才队伍建设相关对策。

有弹性的公平:广东省城乡居保并轨的实施效果评估

2014年国家统一实施城乡居保并轨改革,这一政策决定着中央提出的到2020年全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度目标的实现。尽管中央政府对城乡居保并轨进行了刚性制度约束,但在地方政府的执行过程中,这项制度却体现出有弹性的公平。广东省仍然存在着待遇偏低、地方财政投入不均衡、补缴政策不公平和转接政策不公平等现象,解决这些问题的根本出路是提高养老保险政策的统筹层级。

《社会保险法》实施十周年城乡居保发展情况

本文在回顾社会保险法实施十周年来城乡居保制度建设取得成就的基础上,总结了城乡居保制度建设经验,指出了现行社会保险法针对城乡居保制度在立法层面存在的包括规定过于原则、条款不适合城乡居民、内容相对缺失等问题,分析了制度面临的形势,并提出了在修法时增加城乡居保制度专章、对待遇确定进行明确,明确基础养老金调整机制、完善相关机制等方面的立法建议。