对农村土地整理开发和城乡建设用地挂钩的一些思考

阐述了当前我国土地整理整治专项规划的基本含意和几个原则,以及多年来的土地开发整理中一些较好的模式和经验。分析了山西沁县在土地整理开发过程中存在的问题,并从土地整理整治的基本观念出发,研究了保障土地整治的实施方案。

城乡建设用地增减挂钩政策与城乡收入差距

在空间均衡视角下,建立理论模型分析城乡建设用地增减挂钩政策对城乡收入差距的影响,并通过实证分析进行政策评估的结果表明:增减挂钩政策能够提高城乡居民人均收入,但是对城市居民人均收入提高幅度更多,从而加大城乡收入差距。如果配套实施农村生产率提升的增减挂钩政策,在提高城乡居民人均收入的同时,这种综合性改革能够促使农村人均收入提高幅度更大,进而缩小城乡收入差距。随后,基于2000—2016年省级面板数据,采用逐期双重差分法与合成控制法分别评估城乡建设用地增减挂钩政策与配套实施农村生产率提升的增减挂钩政策对城乡收入差距影响的实证结果发现:自2006年实施增减挂钩政策后,增减挂钩试点省份的城乡收入差距均值提升0.125,达到2.820;自2008年实施配套农村生产率提升的增减挂钩政策后,重庆市的城乡收入差距均值下降0.261,达到3.043。基于此,在城乡融合背景下,我们应建立健全城乡统一建设用地市场制度。

新时期城乡建设用地增减挂钩功能定位与改革方向

城乡建设用地增减挂钩政策作为土地管理制度的创新,在耕地保护和节约、集约用地,盘活农村建设用地等方面发挥重要作用。通过对现有研究进行梳理,归纳总结新时期背景下增减挂钩的功能定位,并针对现行增减挂钩工作中的问题提出未来政策改革方向,以期为国土资源管理部门完善增减挂钩政策提供借鉴。

四川城乡建设用地增减挂钩改革路径研究

城乡建设用地增减挂钩是保护耕地资源、优化用地空间布局、巩固拓展脱贫攻坚成果和助推乡村振兴的重要抓手和平台。本文系统梳理了四川省城乡建设用地增减挂钩政策的发展历程和实施成效,分析了其在新的政策背景和要求下面临的现实困境,并提出相关改革思路,以期为今后进一步完善增减挂钩政策机制提供参考。

城乡建设用地增减挂钩政策助推“千万工程”提质增效的浙江实践

核心提示城乡建设用地增减挂钩(以下简称“增减挂钩”)是推进“千万工程”的重要抓手。本文系统梳理了浙江省实施增减挂钩政策的典型做法和成效,分析了当前面临的困难和制约因素,并尝试给出针对性对策与建议,以期为增减挂钩政策改革、“千万工程”持续深化提供参考与借鉴。

巴彦淖尔市城乡建设用地增减挂钩问题研究

城乡建设用地增减挂钩是一项具有重要意义的土地管理制度,是实施乡村振兴战略和实现城乡融合发展的重要政策工具,为优化城乡土地利用结构和空间布局提供方法和路径。以巴彦淖尔市为例,通过理论政策解读、调查调研和数据分析,梳理巴彦淖尔市开展城乡建设用地增减挂钩工作的发展历程及现状,提炼总结取得的成果和实施该项政策的现实意义,同时深入分析实践探索过程中遇到的规划引领效能、农民权益保障、资金运作以及收益使用监管等方面存在的问题和困难,从理论和实践高度提出了切实可行的对策建议,旨在为提升该地区及类似地区的增减挂钩工作成效提供参考。

城乡建设用地增减挂钩应用模型研究——以济南市章丘区黄河街道为例

目前,对于城乡建设用地增减挂钩应用模型的研究较少,该文将济南市章丘区黄河街道城乡建设用地增减挂钩确定为3种应用模型,在借鉴国内已建立的城乡建设用地增减挂钩评价指标体系的基础上,通过分析引入节地率、建设效率、单位面积指标收益3个新的指标,从而确定模型的对比指标,最终经过定量计算确定最优的应用模型。通过对比各模型的应用特点,详细分析不同模式的优缺点,提出具有建设性的建议,为城乡建设用地增减挂钩的应用提供决策依据。

资源紧约束背景下城乡建设用地增减挂钩政策的运用研究——以上海市松江区小昆山镇为例

自2004年国务院印发28号文并首次提出“城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”开始,全国各地就将城乡建设用地增减挂钩作为破解城乡二元结构、优化国土空间布局的重要手段。2009年,上海市开展小城镇发展改革试点,松江区小昆山镇为试点镇之一。本文通过梳理小昆山镇增减挂钩和“减量化”的实施情况,浅谈在当下继续开展增减挂钩工作的实际意义。

市场规则与交易成本:基于湖北鄂州城乡建设用地增减挂钩指标交易市场的实证研究

伴随经济快速发展,城乡土地供不应求,农村集体经营性建设用地资产价值逐步显现。在此背景下,完善农村集体经营性建设用地市场交易规则,保护交易双方的权利和责任,保护交易的安全性,减少交易的不确定性,提高交易效率意义重大。本文基于威廉姆森交易成本理论,以湖北鄂州为研究区域,分析正式交易规则安排下的市场运行成本以及影响因素,并运用Tobit模型探究交易规则和市场交易成本之间的关系。结果表明,城乡建设用地增减挂钩指标交易市场运行成本高,交易风险大,市场不够透明;集体经济组织交易的人力资本以及实物资产的专用性越强,交易成本越高;交易信息不透明以及交易收益分配不合理等问题导致村集体经济组织信息搜寻成本、交易谈判成本以及契约达成成本较高。

浙江省城乡建设用地增减挂钩政策演化与思考

浙江省是最早试点城乡建设用地增减挂钩(以下简称“增减挂钩”)政策的省份。伴随着“千村示范、万村整治”工程(以下简称“千万工程”)开展和深化,浙江不断调整完善相关管理机制。鉴于新时期新形势下,稳进提质实施增减挂钩,对于改进国土空间治理能力,助力浙江省全面推进乡村振兴,支撑高质量发展建设共同富裕示范区,具有不可或缺的作用。本文通过梳理浙江省增减挂钩政策演化历程,分析面临的问题困境,尝试给出相关改进的思路,以期为后续政策改革提供有益借鉴。

江西省人民政府办公厅关于印发江西省补充耕地指标交易管理办法和江西省城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂交易管理办法的通知(赣府厅发[2023]15号)

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:《江西省补充耕地指标交易管理办法》和《江西省城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂交易管理办法》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

省人民政府关于务川自治县城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂项目拆旧复垦安置方案(第一期)白的批复(黔府函[2023]177号)

遵义市人民政府:你市《关于批准正安县、务川自治县城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂项目拆旧复垦安置方案的请示》(遵府呈[2023]79号)收悉。经研究,批复如下:一、原则同意你市所报的务川自治县城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂项目拆旧复垦安置方案(第一期),核定节余指标控制规模209.59亩,全部复垦为耕地。

省人民政府关于铜仁市思南县2022年度第一批次跨县域流转节余指标城乡建设用地增减挂钩项目实施规划的批复(黔府函[2023]58号)

铜仁市人民政府:你市《关于审批思南县2022年度第一批次跨县域流转节余指标城乡建设用地增减挂钩项目实施规划的请示》(铜府呈〔2022〕 229号)收悉。经研究,现批复如下:一、原则同意你市所报的思南县2022年度第一批次跨县域流转节余指标城乡建设用地增减挂钩项目实施规划,核定节余指标控制规模304.76亩。

省人民政府关于罗甸县过渡期内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂项目拆旧复垦安置方案(第一期)白的批复(黔府函[2023]174号)

黔南自治州人民政府:你州《关于报请批准罗甸县过渡期内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂项目拆旧复垦安置方案(第一期)的请示》(黔南府呈[2023]8号)收悉。经研究,现批复如下:一、原则同意你州所报的罗甸县过渡期内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂项目拆旧复垦安置方案(第一期),核定节余指标控制规模126.09亩,全部复垦为耕地。

省人民政府关于黔南自治州贵定县等3县2023年度第一批次跨县域流转节余指标城乡建设用地增减挂钩项目实施规划的批复(黔府函【2023】157号)

黔南自治州人民政府:你州《关于报请批准贵定县等3县2023年度第一批次跨县域流转节余指标城乡建设用地增减挂钩实施规划的请示》(黔南府呈【2023】128号)收悉。经研究,现批复如下:一、原则同意你州所报的贵定县、惠水县、平塘县2023年度第一批次跨县域流转节余指标城乡建设用地增减挂钩项目实施规划,核定节余指标控制规模967.47亩,其中贵定县205.51亩,惠水县500.09亩(第一期项目158.92亩,第二期项目341.17亩),平塘县261.87亩。

城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区土地复垦效益分析——以喀左县为例

城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障"两难"困境的一项重要管理措施。作为促进耕地保护和节约集约用地的一条重要途径,拆旧区的土地复垦是城乡建设用地增减挂钩试点项目实施的首要环节。只有拆旧区土地复垦达到规划设计标准,新增农用地规模才能用于归还建新区周转指标。本文基于拆旧区的土地复垦新增的农用地,对乡村振兴、城市建设等方面的推动和影响,阐述拆旧区土地复垦的效益和意义。

天津市城乡建设用地增减挂钩潜力测算

研究目的:探讨城乡建设用地增减挂钩潜力测算的技术路线和方法。研究方法:基于土地利用总体规划的挂钩潜力测算方法。研究结果:按照本文提出的测算方法和技术路线,对天津市城乡建设用地增减挂钩的潜力进行了实证分析,到规划目标年,天津市挂钩潜力系数为1.25,挂钩潜力余额为4936.60 hm2,这说明通过挂钩,天津市可以满足规划目标年新增城镇建设用地占用耕地的需求。研究结论:建立基于土地利用总体规划的挂钩潜力测算方法和技术路线,其测算结果能够较好的反映地区实际,与土地用途管制紧密结合,为各地区申请挂钩试点、分配挂钩指标、开展挂钩项目提供数据参考,为土地整治规划的编制奠定基础,为国土资源管理部门制定、创新挂钩政策提供定量信息和参考依据。

城乡建设用地增减挂钩规划方法及实证

城乡建设用地增减挂钩规划是促进我国城乡统筹发展的有效手段之一,而如何科学规划挂钩项目区布局是目前面临的关键问题。本文引入级差区域指数,建立挂钩供需能力评价指标,并以山东省东明县挂钩规划为实证,探讨了挂钩规划的方法。结果表明:①挂钩供给区域和需求区域的级差区域指数评价指标体系包括"区位条件"、"经济状况"、"社会环境"3大因素,具体指标的选择因挂钩供、需区域的任务不同而存在差异;②东明县建设用地需求存在828 hm2的缺口,农村居民点整理潜力达6 346.41 hm2,说明东明县实现数量上的挂钩是可行的;③东明县挂钩供、需求区域级差地租水平存在明显空间差异,需求区域的高级差地租区分布在东明县北部县城附近的3个乡镇;供给区域的低级差地租区分布东明县中部的4个乡镇;④确定了东明县挂钩规划方案,规划期内安排22个拆旧项目区,且将近期拆旧项目优先安排在供给区域低级差地租区;安排建新区10个,且近期建新项目优先安排在需求区域高级差地租区。

城乡建设用地增减挂钩项目区的时空联建

合理设置项目区是城乡建设用地增减挂钩规划的核心内容。该文以北京市平谷区为例,基于供需和级差地租理论,在已有农村居民点整治潜力和挂钩分区研究的基础上,开展了城镇建新适宜度与农村拆旧适宜度评价,经建新地块的规划修正和拆旧地块的空间相对集聚、适宜度一致性修正,选择出挂钩建新区和拆旧区,然后通过挂钩联建的关系原理分析,建立了挂钩时空联系的逻辑模型,将建新区和拆旧区组合形成挂钩项目区。结果表明,该方法能够有效的筛选出建新区与拆旧区,可以实现挂钩项目区的组合联建与时空配置。研究区整体上属于"供大于求"的挂钩类型区,农村居民点拆旧潜力的供给能够满足城镇建新的需求;全区城乡建设用地增减挂钩项目区可规划为22处,时序上分为近期8处、远期14处,空间上包括乡镇内挂钩17处、乡镇间挂钩5处;经建新用途、拆旧与安置方式的合理安排与设置,实现了促集约和保发展的挂钩目标。该研究为挂钩项目区条件设定与选择、空间联动和时序安排提供参考。

重庆市两类城乡建设用地增减挂钩模式的比较

研究目的:通过对比重庆市指标周转模式和地票交易模式,分析两种模式的共性及差异,以期更深入地了解重庆市城乡建设用地增减挂钩政策的实施情况,并为全国其他试点区域进行模式创新提供参考。研究方法:文献研究和对比分析法。研究结果:两种"挂钩"模式的设计机理相同,但具体运作形式和实施效果却存在显著差异。研究结论:两种模式是在重庆市积极推行城乡建设用地增减挂钩政策的背景下出现的,并均围绕着"挂钩"指标的产生、使用和农民补偿三个环节进行模式设计。在指标周转模式中,政府主导整个模式的运作,是一种趋于层级制的治理结构,而在地票交易模式中,市场则起主导作用,是一种趋于市场制的治理结构。指标周转模式中,"挂钩"指标具有较高的利用效率,但伴随着较高的耕地保护风险并容易造成农民权益受损,而地票交易模式则在耕地保护和农民权益保障方面具有更好的表现,但受限于城市规划和土地规划,"挂钩"指标利用效率较低。