城乡建设用地流转中置换指标的预警研究——以重庆市地票交易为例

研究目的:城乡建设用地流转中置换指标的预警研究可以较好地判别未来土地利用可能出现的风险和威胁,以重庆市地票交易中用地置换指标为例,可以更好地完善地票交易制度。研究方法:运用头脑风暴法和德尔菲法确定用地置换指标预警的警兆体系,利用极差标准化的方法进行指标数据的无量纲转换,用熵值法计算指标权重,采用bootstrap抽样法和正态分布"3σ"方法确定警度阈值。研究结果:2009年重庆市地票交易中用地置换指标量处于过冷区间,2010年在偏冷区间,2011年在正常区间,2012年和2013年达到过热区间,说明用地置换指标交易量过大,超越了社会经济发展的速度,需要加以控制,否则将会提前消耗未来城镇建设用地储备量。研究结论:研究选取的警兆评价体系能够较好地反映重庆市地票交易中用地置换指标量的变化状况,研究警度阈值的方法有一定合理性,警度发展滞后于用地置换量的变化,警度可用于修正年度城乡建设用地供给量,作为限制过度土地供给的一个依据。

论中国城乡建设用地流转的本质与系统

以增减挂钩形式推进的城乡建设用地流转是中国特色的城乡要素流动形式,是中国城镇化发展与保护18亿亩耕地双约束下的无奈之举,各地方政府实施效果千差万别。本文在分析城乡建设用地流转基本背景的基础上,重点以观察成都实验为基础,提出城乡建设用地流转是以土地改革为核心的一系列改革,构建了包括人口流动、资本流动和土地流动在内的城乡多元要素流动框架,最后提出中国农村建设用地流转成败的六大关键要素。

关于城乡建设用地指标抵押流转之构想

重庆农村土地交易所成立,推行"地票制度",是农村土地制度的创新。在"地票制度"的基础之上,提出城乡建设用地指标抵押流转的设想,以此释放农村富余的宅基地资源,实现农村土地资源的节约、集约利用,更重要的是,为实现经济欠发达农村地区提供合适的融资路径,促进城乡经济的一体化发展。