城乡建设用地联动规划——城镇化与耕地保护的必然与必须

长期以来,城镇化带来的城乡建设用地增加的"必然"与作为国家安全战略的耕地保护的"必须"成为一对无法调和的矛盾,而城乡统筹下的城乡建设用地统筹则有可能为解决这一矛盾提供一种思路。本文提出的"城乡土地使用联动规划"是在综合考虑当前已有相关规划类型,在编制要求和方法存在差异的前提下,探索的一种既具有"城乡整体"的总体规划理念,又与当前规划编制体系相衔接的、具有较强操作性的城市——乡村联动土地使用总体规划方法。文章试图以规划为平台落实城乡统筹、以联动方式统一城乡建设用地发展变化,为解决用地增长和耕地保护提供新的思路和方法,实现"必然"和"必须"的和谐统一。

关于国土空间规划中城乡建设用地统筹的思考

我国经济社会发展呈现出城乡差距逐步缩小但仍存在的趋势,城市化水平提升迅速,城市扩张对土地资源的需求逐年增加,与此同时,农村用地的过度集约利用和城乡建设用地的利用差异也使得城乡土地发展面临一系列挑战,对城乡建设用地的统筹规划显得尤为迫切,如何更好地实现城乡建设用地的统筹发展,已成为当前国土空间规划亟待解决的重要问题。

关于国土空间规划中城乡建设用地统筹的思考

当前,我国土地城镇化与人口城镇化不匹配,出现了城乡建设用地总量持续增长、城镇与乡村的人均建设用地指标双“超标”、城镇与乡村建设用地增减速不协调等问题.这由于我国城镇化过程中以外出农业人口为主体的流动人口在城镇和乡村同时被赋予建设用地、乡村规划大多沿袭城市规划的增量模式、城乡规划控制重城镇轻乡村等原因.其本质源于城镇和乡村人民的收入水平、生活品质存在较大的差异,人民被动“两栖”于城镇和乡村.未来,在国土空间规划中,需强化城镇与乡村的整体联动,进一步深化城乡统筹思维;需关注城镇化过程中城乡指标的跨行政区流动,进一步完善人均建设用地指标要求;需强化乡村建设用地管控,进一步优化“三区三线”划定思路.

省人民政府关于铜仁市思南县2022年度第一批次跨县域流转节余指标城乡建设用地增减挂钩项目实施规划的批复(黔府函[2023]58号)

铜仁市人民政府:你市《关于审批思南县2022年度第一批次跨县域流转节余指标城乡建设用地增减挂钩项目实施规划的请示》(铜府呈〔2022〕 229号)收悉。经研究,现批复如下:一、原则同意你市所报的思南县2022年度第一批次跨县域流转节余指标城乡建设用地增减挂钩项目实施规划,核定节余指标控制规模304.76亩。

省人民政府关于黔南自治州贵定县等3县2023年度第一批次跨县域流转节余指标城乡建设用地增减挂钩项目实施规划的批复(黔府函【2023】157号)

黔南自治州人民政府:你州《关于报请批准贵定县等3县2023年度第一批次跨县域流转节余指标城乡建设用地增减挂钩实施规划的请示》(黔南府呈【2023】128号)收悉。经研究,现批复如下:一、原则同意你州所报的贵定县、惠水县、平塘县2023年度第一批次跨县域流转节余指标城乡建设用地增减挂钩项目实施规划,核定节余指标控制规模967.47亩,其中贵定县205.51亩,惠水县500.09亩(第一期项目158.92亩,第二期项目341.17亩),平塘县261.87亩。

城乡建设用地增减挂钩规划方法及实证

城乡建设用地增减挂钩规划是促进我国城乡统筹发展的有效手段之一,而如何科学规划挂钩项目区布局是目前面临的关键问题。本文引入级差区域指数,建立挂钩供需能力评价指标,并以山东省东明县挂钩规划为实证,探讨了挂钩规划的方法。结果表明:①挂钩供给区域和需求区域的级差区域指数评价指标体系包括"区位条件"、"经济状况"、"社会环境"3大因素,具体指标的选择因挂钩供、需区域的任务不同而存在差异;②东明县建设用地需求存在828 hm2的缺口,农村居民点整理潜力达6 346.41 hm2,说明东明县实现数量上的挂钩是可行的;③东明县挂钩供、需求区域级差地租水平存在明显空间差异,需求区域的高级差地租区分布在东明县北部县城附近的3个乡镇;供给区域的低级差地租区分布东明县中部的4个乡镇;④确定了东明县挂钩规划方案,规划期内安排22个拆旧项目区,且将近期拆旧项目优先安排在供给区域低级差地租区;安排建新区10个,且近期建新项目优先安排在需求区域高级差地租区。

基于生态位适宜度模型的城乡建设用地增减挂钩规划方法研究

城乡建设用地增减挂钩作为统筹城乡发展的有效手段,为快速城镇化进程中如何实现集约节约用地,切实保护耕地的目标提供了新的思路,而挂钩规划的科学编制是挂钩工作开展的前提与保障。本文引入生态位适宜度模型构建城乡建设用地增减挂钩供给和需求区域的评价指标体系,测算其生态位适宜度,并据此划分挂钩供给和需求区域,制定联动规划方案。同时,以武汉市新洲区为实证,通过测算研究区域挂钩供给和需求潜力,利用MapGIS中叠加分析功能,修正基于生态位适宜度的挂钩供给和需求区域的划分结果,最终确定挂钩供给和需求区域,并制定联动规划方案。研究表明,规划期内应优先将挂钩供给高度适宜区(双柳)与挂钩需求高度适宜区(阳逻和旧街)联动。

县域村镇体系规划中基层村选择的方法与应用——基于“城乡建设用地增减挂钩”政策下的研究

本文基于"城乡建设用地增减挂钩"政策下的城乡建设用地空间置换的视角,论述该政策对村庄迁并整合带来的契机。构建了耕作半径约束下的村庄耕地获得潜力与空间迁移成本的定量分析的县域村镇体系规划中基层村选择的方法,并以高密市阚家镇为例进行了应用。

统筹规划 有序推进 加强保障——对辽宁省城乡建设用地增减挂钩工作的认识

城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩（以下简称城乡建设用地增减挂钩）,是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，

历史的继承与现实的超越——《城乡规划法》对我国合理规划城乡建设用地的意义解读

原有的城市规划法律制度不适应我国城镇化又好又快发展的需要。《城乡规划法》严格规范了规划许可审批和规划实施管理行为,完善了与投资体制、土地管理相协调的建设项目规划的公益性。土地规划不等于土地利用规划,土地利用规划在整个规划体系中处于基础地位,在《城乡规划法》中居于核心地位,编制村级土地利用规划是当前的中心任务。《城乡规划法》规定了各类规划修改的审批层级及修改的程序,强化了各级政府、规划主管部门对于组织编制规划的职责和法律责任。

基于弹性规划理念的城乡建设用地需求预测

文章在回归预测方法的基础上,通过对影响土地需求量的一些不确定性因素的讨论并运用计算机软件Crystal ball进行Monte Carlo模拟,对蚌埠市新一轮土地利用规划目标期2020年的城乡建设用地需求量进行了预测;并最终确定了合理的城乡建设用地需求量区间,为土地利用弹性规划提供了一条重要的用地需求预测途径,有助于土地利用规划在定量的基础上更加符合现实和未来的发展趋势。

切实以《城乡规划法》统筹城乡建设用地

原有的城市规划法律制度不适应我国城镇化又好又快发展的需要。《城乡规划法》严格规范了规划许可审批和规划实施管理行为,完善了与投资体制、土地管理相协调的建设项目规划的公益性。土地规划不等于土地利用规划,土地利用规划在整个规划体系中处于基础地位,在《城乡规划法》中居于核心地位,编制村级土地利用规划是当前的中心任务。《城乡规划法》规定了各类规划修改的审批层级及修改的程序,强化了各级政府、规划主管部门对于组织编制规划的职责和法律责任。

土地利用总体规划约束下的城乡建设用地增减挂钩潜力分析——以孝感市孝南区为实证

通过探讨关于城乡建设用地增减挂钩潜力测算的技术路线和方法,在孝南区土地利用总体规划的基础上,对孝南区非主城区城乡建设用地增减挂钩的潜力进行实证分析,并对其需求潜力和供给潜力进行预测。通过采取高、中、低三种挂钩方案,测算出其挂钩潜力,并选出适合孝南区各乡镇的挂钩方案,研究认为从近期来看,应对西河镇、杨店镇和祝站镇优先开展城乡建设用地增减挂钩工作。

基于城乡发展的规范编制应对——《城乡建设用地竖向规划规范》修编侧记

当前,我国城乡建设已从外延式的急剧扩张、快速增长模式进入到精明的内涵式发展模式,城乡发展的新理念不断涌现,对城乡发展的规范编制应对提出了新要求。基于此,文章在《城乡建设用地竖向规划规范》修编过程中,着重从适用范围、注重生态保护、落实"海绵城市"建设理念与加强综合防灾措施等方面对其进行修改与完善,希望能为相关规范的修编提供实践经验。

北京市城乡建设用地减量规划存在的问题及对策研究

国务院批复的《北京城市总体规划(2016~2035年)》明确提出北京市的主要任务是减量提质,通过城乡建设用地的减量控制,倒逼城市功能转型。《北京市“十三五”时期土地资源整合利用规划》确定以转变土地利用方式来实行建设用地总量控制制度,明确要求减少新增建设用地规划指标。常规规划多为增量规划,对减量规划的涉及较少,本文在北京市总体规划要求基础上,运用精明增长与存量规划等相关理论思想,采用文献综述、案例研究、对比分析、归纳总结的分析方法,结合北京市大兴区、通州区和房山区建设用地整治规划项目案例,对北京市减量规划存在的问题与原因进行解析,提出北京市城乡建设用地减量规划的实施对策。

沈阳市城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考

沈阳市开展增减挂钩工作以来,在节约集约用地、统筹城乡发展方面取得显著成效。本文通过对沈阳农村建设用地现状和存在问题的分析,以及对农村建设用地整理潜力的测算,探讨开展增减挂钩工作的目标,进一步提出促进挂钩顺利实施的保障措施,以保证沈阳市增减挂钩工作健康有序开展。

县域城乡建设用地平衡的约束关系研究--以浙江省常山县为例

以浙江省最新开展的县域总体规划与土地利用总体规划的"两规"衔接为研究背景,在县域城乡建设用地总量确定的前提下,通过县域城市化水平控制,构建县城、建制镇、农居点和独立工矿用地四大用地主体的内在关系,将所有的人口用地指标置于刚性与弹性相结合的整体框架下进行平衡,以统筹考虑城乡整体利益为出发点,分配有限的人口和用地,满足局部利益的有限诉求,防止各种层次和类型的规划之间互相"打架"和"扯皮"现象的发生,实现规划"一张图"、建设"一盘棋"、管理"一张网"的局面。

城乡建设的用地规划管理

国家经济的快速发展带动了农村人口逐渐向城镇涌入,为解决城镇人口的持续增加,再加上城市化建设的要求,城乡建设逐渐受到重视,而这也是为解决因农村人口流向城镇而产生的农村居住用地使用问题。针对城乡建设发展问题,本文简要分析了城乡建设发展的前景,并从用地问题、管理模式、实施策略等方面对城乡建设用地的规划管理进行了分析,以期为科学规划和管理城乡建设用地提供参考。

江西省人民政府办公厅转发省住房城乡建设厅关于严格执行城镇总体规划集约节约利用建设用地意见的通知

赣府厅发[2014]34号2014年8月8日各市、县(区)政府,省政府各部门:省住房城乡建设厅《关于严格执行城镇总体规划集约节约利用建设用地的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。(此件主动公开)关于严格执行城镇总体规划集约节约利用建设用地的意见随着工业化和城镇化的快速推进,我省城镇建设规模不断扩大,城镇承载力显著增强。