“城乡按相同人口比例选举人大代表”的规范分析及影响

2010年选举法修改,规定"城乡按相同人口比例选举人大代表"。该规定实行后,全国人大和地方人大代表的构成比例会出现调整,但比例的调整与实际农民代表的人数之间并不存在正比例关系。农民拥有平等的选举权与他们行使这一权利、选出符合他们意愿的人大代表,二者是相互独立的问题,对此需要以合理的候选人制度作为基础。今后,"城乡按相同人口比例选举人大代表"的规定不但会对选举制度产生法律上的影响,而且会对社会进步和民主政治的发展产生积极的促进作用。

论城乡按相同人口比例选举人大代表

城乡按相同人口比例选举人大代表的建议是我们党适应社会主义民主政治不断发展的要求和城乡社会经济发展的实际情况提出的,有利于加快基层民主政治建设、统筹城乡发展和构建社会主义和谐社会,也有利于完善人大代表制度、批准与实施《公民权利和政治权利国际公约》。要实现城乡按相同人口比例选举人大代表,必须采取措施打破城乡二元格局,修改现行选举法律制度,科学划分选区,并加强人大代表培训工作。

城乡按相同人口比例选举人大代表事件的宪法学思考——以山东淄川选举事件为例

2007年10月，在山东省淄博市淄川区举行的县乡两级人大的换届选举中，采取了城乡按照相同人口比例原则对代表名额予以分配。这一事件引起了新闻界和法学界的广泛关注与争议：支持者认为此举体现了宪法中的平等原则，代表了《选举法》的修改方向；反对者则认为此举本意虽好，但却是一种违反《选举法》的违法行为，其意义有限，不值得过多提倡。笔者这里拟对淄川选举事件做一个简单的介绍，

城乡按相同人口比例选举人大代表折射民主政治进步

“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”胡锦涛总书记在党的十七大报告中谈到坚定不移发展社会主义民主政治时提出，“保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。”把民主上升到“社会主义的生命’’的高度固然令人振奋，而加强社会主义民主，关键在于完善人民代表大会制度，“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”最有针对性和现实意义。

关于“城乡按相同人口比例选举人大代表”的思考

公民选举权是当代民主实践与民主发展的重要基础,2010年选举法的修改是对我国公民基本政治权利的一次重要发展,确立了旨在实现城乡"同票同权"的"城乡按相同人口比例选举人大代表"的原则,这一原则的确定与我国的国情有密切联系并随着社会经济的发展逐步实现,这将会对于促进城乡经济协调发展、逐步消除城乡二元结构、有效解决"三农问题"、缩小城乡差别、推进社会主义新农村建设具有重要的作用。

城乡按相同人口比例选举人大代表的困境与对策

实行城乡按相同人口比例选举人大代表,有利于保障城乡公民享有平等的政治权利,促进政治民主的发展,但现有法律的规定、代表构成的协调、公民参政的能力等制约因素决定了实行城乡按相同人口比例选举人大代表不能一蹴而就。根据经济社会发展和民主政治建设的客观要求,修改现行法律、完善人大制度、推进基层民主、培育现代公民,是逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表的必然选择。

城乡按相同人口比例选举人大代表势在必行

去年10月,在山东省淄博市淄川区举行的县乡两级人大的换届选举中。采取了城乡按照相同人口比例原则对代表名额予以分配。这一事件引起了新闻界和法学界的广泛关注与争议。怎样顺应时代发展的需要,依法实现十七大报告中提出的"建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表",是现阶段代表工作中需要认真探讨的一个重点课题.也是广大农民十分关注的政治大事。

城乡按相同人口比例选举人大代表的困境与对策

实行城乡按相同人口比例选举人大代表,有利于保障城乡公民享有平等的政治权利,促进政治民主的发展,但现有法律的规定、代表构成的协调、公民参政的能力等制约因素决定了实行城乡按相同人口比例选举人大代表不能一蹴而就。根据经济社会发展和民主政治建设的客观要求,修改现行法律,完善人大制度,推进基层民主,培育现代公民,是逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表的必然选择。

对逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表的思考

选举是现代民主政治的基础，没有选举就没有现代民主政治；没有平等的选举就没有真正的民主。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出要“坚定不移发展社会主义民主政治”并“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”。十七大的表态意示着我国民主政治发展的前进。人大是我国的权力机关，是中国人民当家作主的机关，

城乡按相同人口比例选举人大代表的原因和意义

《人民政坛》编辑部： 胡锦涛同志在党的十七大报告中提到“扩大人民民主，保证人民当家作主”时，建议“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”。今年3月。第十一届全国人大常委会已将选举法的修改列入2008年立法计划。预计应该会按照十七大的精神修改有关规定。请问，此前城乡按不同人口比例选举代表的规定是如何而来。现在又为什么要修改呢？

“城乡按相同人口比例选举人大代表”:社会主义民主政治的重大发展

选举是现代民主的核心，没有选举就没有现代民主政治，而没有平等的选举也就没有真正的民主。2007年党的十七大提出要“坚定不移发展社会主义民主政治”，“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”。2010年3月，十一届全国人大三次会议按照党的十七大提出的要求，对我国《选举法》进行再次修改，明确规定：“城乡按相同人口比例选举人大代表。”选举法的这一修改，是对我国选举制度和人民代表大会制度的有益完善，是对人民民主一次具有实质意义的扩大，是社会主义民主政治的重大发展。

“城乡按相同人口比例选举人大代表”的规范分析

韩大元在《国家行政学院学报》2010年第2期载文《“城乡按相同人口比例选举人大代表”的规范分析及其影响》认为，“城乡按相同人口比例选举人大代表”是指城乡的居民和农民按照相同人口比例来选举代表。这个修改具有深刻的社会背景与客观条件。首先，回归农民的宪法地位，实现从阶级身份到职业身份的转变。从国家与公民意义上看，宪法文本上的农民首先是公民，应“还原为纯粹的职业概念”，不要扩大解释为政治身份、社会身份和法律身份，消除对农民的各种歧视政策。其次，“城乡”不是单纯行政区划意义上的概念，主要是一个职业概念，指的是不同的户籍制度下的人，

城乡按相同人口比例选举人大代表的困境与对策

实行城乡按相同人口比例选举人大代表,有利于保障城乡公民享有平等的政治权利,促进政治民主的发展,但现有法律的规定、代表构成的协调、公民参政的能力等制约因素决定了实行城乡按相同人口比例选举人大代表不能一蹴而就。根据经济社会发展和民主政治建设的客观要求,修改现行法律、完善人大制度、推进基层民主、培育现代公民,是逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表的必然选择。

实现城乡人口的平等选举权——从选举法的“四分之一”条款到“实行城乡按照相同人口比例选举人大代表”

一、《选举法》“四分之一”条款的现实逻辑 赋予农村和城市居民不同效力的投票权的逻辑是：农民所选举的利益代表很可能是农民，而城里人所选举的利益代表自然是城里人，如果赋予城镇人口和农村人口同等效力的投票权，那么在农村人口比重过高的地方，人民代表大会中来自农村代表农民利益的代表将会占绝大多数，

应逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表

党的十七大报告提出，“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”。2006年开始的县乡两级人大换届选举，规模空前——约9亿选民直选“代言人”，成为一次社会主义民主最广泛、最深刻的实践。党的十七大报告提出的逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表的建议，是中国共产党作为执政党审时度势，为确保人民当家作主，坚持国家的一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。

开辟“同票同权同值”的政治民主新时代——实行城乡按相同人口比例选举人大代表的思考

201O年，十一届全国人大三次会议高票通过修改选举法的决定，规定实行城乡按相同人口比例选举人大代表。这一规定开启了公民有序政治参与的大门，是我国人大制度建设和发展中的一场深刻革命，在城乡统筹，共建和谐社会的背景下，更好地体现人人平等、地区平等和民族平等，为开辟“同票同权同值”的社会主义政治民主新时代确立了重大原则，奠定了坚实的基础，

我国将实现城乡按相同人口比例选举人大代表

10月27日，《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法修正案（草案）》首次提请十一届全国人大常委会第十一次会议审议，修正案草案明确规定实行城乡按相同人口比例选举人大代表。

实行城乡按相同人口比例选举人大代表的意义

根据我国有关法律规定，代表人民当家作主、行使国家权力的人大代表，是由公民依法选举产生的。《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》注重选举权的平等性。但是，又从具体国情出发，作了一些较为特殊的规定。例如：在城镇与农村选出的人大代表所代表的人口数方面，规定省、自治区、自治州、县、自治县的人大代表名额，由本级人大常委会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城镇每一代表所代表的人口数的原则分配。