我国城乡环保一体化的制度建构:理念、原则与路径

近年来,我国"城市环境趋向好转,农村环境不断恶化"这种城乡环境二元趋势的凸现,提出了城乡环保一体化的客观要求。"城市中心主义"环境法制以及我国农民实质自由的严重匮乏是我国产生城乡环境二元趋势的根本原因。一些地方所采取的仅仅局限于环保领域的城乡环保一体化措施,并不能从根本上扭转城乡环境二元趋势。城乡环保一体化实践需要以更为全面的制度建构为基础。城乡环保一体化的制度建构应树立理性、人本、自由等基本理念,应坚持整体推进、科学建构、多元参与等基本原则。城乡环保一体化的制度建构路径,首先是消除对农民的各种制度性歧视,实现城乡居民的权利平等;其次,在推动地方民主与法治建设,推进司法体制改革、建立司法审查制度的基础上,健全与完善农民权利实现的保障机制,保证农民的各项权利最终成为"可实际行使"的权利。最后,还要建立适应农村环境保护要求的环境法制。

城乡一体化视野下农村环境治理的困境与出路

日益突出的农村环境问题,是我国全面建成小康社会和建设美丽中国的巨大挑战。尽管农村环保在近年来得到了不断重视,但仍然走不出治理乏力、后劲不足的困境。这就需要去追索其问题产生的制度根源——城乡二元结构。生态环境系统具有开放性的特点,城乡在自然生态景观上尽管差异明显,但都属于大的区域生态系统。在城乡一体化的视域下,城乡环保差距明显、城乡环保分割后果严重。因此,从制度层面消除或缩小城乡之间的环保差距,才能实现城乡环境的公平和正义。