数字普惠金融助力乡村振兴的理论逻辑与推进路径——基于城乡要素融合视角

数字普惠金融具有的技术优势能够缩小金融供给在城乡之间的差距,有利于推动乡村振兴。基于城乡要素融合视角,论文选取2011—2020年省级面板数据,对数字普惠金融影响乡村振兴的理论逻辑和推进路径进行探讨。研究发现:数字普惠金融通过增加农村金融供给实现农村人力资本积累、土地配置效率提高和农户信贷约束缓解,进而促进乡村振兴水平的提高。数字普惠金融覆盖广度、使用深度和数字化程度三个维度对乡村振兴影响显著,且乡村振兴发展水平越低的地区数字普惠金融的促进效应越明显,同时数字普惠金融对乡村振兴发展的影响具有明显的空间溢出效应。基于此,提出完善农村地区新型数字基础建设、促进区域数字普惠金融协调发展等推进路径。

新时代推动城乡要素融合的旨趣和路径

党的十九大报告将建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系作为顶层设计进行了明示。新时代推进乡村振兴战略,要义在于建立新型城乡关系,走城乡融合发展之路,加快推进农业农村现代化,而城乡资本、人才、技术、土地等要素融合是建构新型城乡关系的重要内容和改善人民生活品质的重要形式。推进乡村振兴战略务必要统筹城乡要素资源,促进城乡资源要素的合理流动,通过高效统筹城乡资本要素,盘活盘好城乡土地资源,挖掘城乡人才潜力,攻克农业生产核心技术难关等途径,进而更好更快更全面实现乡村振兴战略的目标任务。

共享发展视角下城乡要素融合发展问题与路径研究

城乡要素融合是实现城乡资源平等互换、自由流动的关键环节,更是共享发展在城乡融合进程中最直接的体现,基于此,共享发展理念理应成为城乡要素融合发展的价值旨归。共享发展内在契合城乡要素融合的现实发展需要,以共享发展为视角,结合城乡要素融合发展现状,面对人口要素流动共享体制不健全、土地要素资源共享制度不合理、资金要素配置共享机构不完善、信息要素互动共享平台不协同等问题,提出深化城乡要素市场化配置改革、加快提升城乡要素配置的效率、增强城乡要素之间的协同联动等建议,以进一步促进要素在城乡之间双向流动和平等交换,实现城乡要素融合发展。

城乡要素关系与农村集体产权制度改革

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,是实现乡村振兴和农业农村现代化的必由之路。在制度变迁视角下,农村集体产权制度改革在促进城乡要素融合方面的核心目标既包括通过壮大集体经济让集体成员分享改革红利,也包括通过到户权能的退出机制安排,打好城乡资源要素优化配置的制度安排基础,以进一步推进新型城镇化、促进乡村振兴。在当前改革试验区的经验中,具体机制探索主要包括,资产变现维度的抵押权增益与财产权实现,人口权益维度的成员机制保障与权能流动,集体收益维度的产权、事权、治权协同。下一步深化农村产权制度改革促进城乡要素融合的机制,亟需在改革试验中探索出新路径,抓紧完善股份制改革后相关管理制度,明晰农村集体经济的功能,加快推进相关配套机制的创新和协同。

作为方法的县域:县域城乡融合的逻辑、机理与路径

以县域为关键切入点推进城乡融合发展,是新时代破解“三农”问题、推进乡村振兴、实现共同富裕的重要战略安排和方法举措,与“作为方法”的研究范式具有高度的契合性。将县域作为城乡融合的重要载体,既是乡村研究传统“向上提升”与城市研究传统“重心下沉”的逻辑使然,亦是其经济上的基础性、政治上的自主性、社会上的连通性、文化上的共通性等独特优势使然。从“要素-结构-体系”三位一体的内在机理看,县域是城乡要素融合的主阵地,是城乡结构融合的粘合剂,也是城乡体制机制融合的主渠道。针对现实中客观存在的城乡要素融合不顺畅、城乡结构融合不深入、城乡体制机制融合不健全等问题,应畅通资源要素流动自由化,推动城乡要素融合;提升农业产业体系现代化,促进城乡经济融合;推进基本公共服务均等化,加快城乡社会融合;加强新型城镇化与乡村振兴协同化,增进城乡空间融合;健全城乡体制机制一体化,夯实城乡制度融合。进入新发展阶段,必须坚持多措并举,推进县域城乡融合从“理念”转变为“理路”,从“想法”转变为“做法”。

乡村要素稳定回流机理及其实现路径

要素回流是乡村振兴的必要途径,乡村五个振兴需要探索要素回流的实现形式。研究发现,各类要素集聚为乡村振兴提供支持,要素回流力产生于平台建设和行政干预产生的推拉驱动、城乡集聚力再调整产生的获益驱动、乡村价值再造产生的价值驱动。要素稳定回流需要搭建人才回流载体和通道、创新农业融资机制、改革农村土地产权制度。建议制定五类人才返乡下乡优先政策,降低商业银行农业放贷税率,改革农业信贷担保体系,放宽农村集体建设用地流转对象限定等。

合作与融合:农村集体经济组织法律规制的逻辑

农村集体经济组织立法调整以家庭土地承包经营为基础、以集体所有资产的股份或份额的持有人为成员、以股份合作为主要组织形式而设立的经济组织的行为。农村集体经济组织成员集体所有与成员对集体所有资产的利用和对集体资产股份或份额的持有的产权结构、个体成员和成员家庭相结合的成员结构、以平等为价值取向和以集体为本位的治理机制以及设立目的的多元化,体现了农村集体经济组织特别法人的法律人格。集体资产所有权的属性与农村集体经济组织的设立目的影响了农村集体经济组织的市场主体地位和责任财产范围。立法须应对集体经济组织产权结构和组织形态的变化以及制度实践的复杂性和多样性。为保障农民集体成员和农村集体经济组织成员的权利,立法须进一步落实集体成员撤销权,将因集体经济组织章程发生的争议纳入民事诉讼范围。