新形势下城乡资源要素自由流动的内涵与实现条件

土地、资金、人才、信息和技术等城乡资源要素的自由流动既包括双向流动,也包括内部流动。以促进资源利用最大化为目的,具备合理规范的制度、匹配务实的组织和合理的资金投入等条件才能有效实现自由流动。通过优化金融、科技、环保、医疗和教育等制度,使政府、企业联合,城市、乡村融合,保投入、促产出、适消费,充分发挥资金的带动效应,实现城乡资源要素有效整合和利用,促进城乡共同发展。

论组织对城乡资源要素的优化配置——政府、市场之间的中间路径

由组织配置城乡资源要素,是市场和计划之外不可或缺的第三条路径。公共政策应扶持活跃在城乡之间的各类合法组织,使之与市场、计划一起组成城乡资源要素优化合理配置的多元方式,矫正城乡资源要素配置失衡,促进城乡协调互动发展,推动统筹城乡发展。三类组织是公共政策应极力支持的:一是新型农村金融企业组织,如统筹城乡发展银行;二是新型农村合作组织,如大学生村官股份合作社;三是新型农村行业组织,如农家乐房地产业联盟。

制约城乡资源要素合理自由流动的体制机制研究

实现乡村振兴的关键是推动城乡资源要素合理自由流动。然而,当前城乡资源要素合理自由流动却存在体制机制障碍,具体表现为:城乡二元户籍制度仍未消除,城乡二元土地产权制度仍未打破,城乡公共服务配置不合理,现代农业产业体系不健全,城乡生态环境质量差距显著,城乡居民收入差距拉大。

城乡协调发展视域下的资源要素流动问题研究:从微观机理到宏观效应

经济运行总是会表现在资源要素的流动和重新配置上,城乡资源配置失衡是导致我国城乡二元结构长期存在的关键因素。从统筹城乡发展的角度审视城乡资源要素流动,路径通畅性、资源流动性、城乡发展水平差异和产业关联度、制度变迁是影响城乡资源要素配置的基本因素。对城乡资源要素流动微观机理和宏观效应的进一步研究发现,城乡资源要素流动呈现从低级到高级的动态演进过程,并直接影响宏观经济增长与经济结构变迁。构建合理的城乡资源配置秩序将是新常态下促进我国城乡协调发展和经济增长的内在动力。

建立健全城乡资源要素合理自由流动的体制机制研究

当前,建立健全城乡资源要素合理自由流动的体制机制,需要建立健全农业转移人口市民化机制,厚植城市人才返乡入乡创新创业的土壤,推进城乡基本公共服务均等化,引导支持各类人才返乡入乡创业;建立城市人才入乡激励机制,深化农村土地制度改革,优化乡村营商环境;建立工商资本入乡促进机制,完善农村金融服务体系,健全财政投入保障机制.

国外乡村振兴理论及其对我国的启示

国外乡村振兴的理论研究较多:劳动力转移模式强调农业剩余劳动力向城市的转移,分享空间模式强调城乡双向的资源有效配置,城镇发展模式强调城乡联系、城乡综合发展、乡村创业,城乡一体化模式强调城乡一体的社会结构、居民社会福利的“等值”,日本“六次产业化”强调的是整体化的生产链条以及资源的有效配置。我国要实现乡村振兴,就要促进城乡劳动力、土地、资本、技术、信息等要素的双向流动;以人才带动加快乡村地区综合发展,保障城乡居民有同等的起点和发展机会,逐步实现城乡一体化;促进乡村第一产业、第二产业、第三产业的深度融合。

合作与融合:农村集体经济组织法律规制的逻辑

农村集体经济组织立法调整以家庭土地承包经营为基础、以集体所有资产的股份或份额的持有人为成员、以股份合作为主要组织形式而设立的经济组织的行为。农村集体经济组织成员集体所有与成员对集体所有资产的利用和对集体资产股份或份额的持有的产权结构、个体成员和成员家庭相结合的成员结构、以平等为价值取向和以集体为本位的治理机制以及设立目的的多元化,体现了农村集体经济组织特别法人的法律人格。集体资产所有权的属性与农村集体经济组织的设立目的影响了农村集体经济组织的市场主体地位和责任财产范围。立法须应对集体经济组织产权结构和组织形态的变化以及制度实践的复杂性和多样性。为保障农民集体成员和农村集体经济组织成员的权利,立法须进一步落实集体成员撤销权,将因集体经济组织章程发生的争议纳入民事诉讼范围。