阶层结构、城市偏向制度与城乡收入差距

城乡居民已经分化成两个具有不同利益诉求和政治实力对比悬殊的阶层。城市居民是强势阶层,而农村居民是弱势阶层,决定了我国涉及城乡利益的制度变迁必然是偏向城市的。城市偏向的制度安排导致了城乡居民基本权利分化、城乡发展能力分化、城乡居民支出和收入差距扩大,并最终造成城乡收入差距的不断扩大并有恶化的趋势。缓解城乡居民收入差距必须采取相互衔接的系统化措施。在改变城乡阶层强弱态势、改革城市偏向制度、缩小城乡收入差距时要重视打破城乡阶层固化的倾向,并重视制度的供给者政府在城市偏向制度改革过程中的作用。

城乡阶层结构、政府的合法性与城市偏向制度

强势的城市阶层与弱势的农村阶层的城乡阶层结构状态,导致了我国一系列城市偏向制度的出台。在制度的供给方面,中央政府为了追求政府合法性的最大化的决策目标,选择了工业和城市优先发展的非均衡发展战略。地方政府在改革开放后也有了独特的利益诉求和价值理念,并采取与城市阶层、中央政府结盟的策略,加速和固化了城市偏向制度。未来城市偏向制度能否改革,取决于该制度是否威胁到政府合法性、中央政府对政府地方的控制力及农民和其他社会阶层的培育。