浅谈组群城市中心城区城镇开发边界划定——以山西省吕梁市为例

组群城市是一种由多个相对独立又互相依托的城市区域构成的城市布局类型,具有布局相对分散、城乡交错的空间形态特点。目前,对组群城市的研究主要集中在对不同组团间交通联系和交通组织方式的研究上。国土空间规划的编制对组群城市协同发展出了新的要求,通过对山西省吕梁市城镇开发边界划定方法的探索,提出推动组群城市一体化发展的新路径。

基于资源约束的十堰市郧阳区城市开发边界划定研究

以十堰市郧阳区为研究对象,借助层析分析法、综合适宜性评价模型、水资源承载力模型等先后进行建设用地适宜性评价、水资源承载力测算,进而预测中心城区建设用地规模,划定研究区的刚性开发边界和2030年弹性开发边界.结果显示,研究区建设用地高度适宜区面积为412.16 km^(2),占总面积的10.82%;2030年,中心城区水资源可承载最大人口规模为29.42万人,建设用地需求量为19.29 km^(2);研究划定刚性开发边界外(禁止建设区)面积为1575.20 km^(2),2030年弹性开发边界内总面积为19.29 km^(2),其中新增城市建设用地规模为2.12 km^(2).本文中综合考虑土地条件、资源承载力以及城市扩张的内在需求,探索县级城市开发边界的划定方法,提出城市扩展的最佳方向和合理规模,为引导十堰市郧阳区城市空间有序扩展提供理论依据.

复杂边界条件下的城市轨道交通车辆基地综合开发案例研究

以深圳地铁12号线赤湾停车场为具体案例,研究如何在现状用地局限且未来规划不稳定的复杂边界条件下优化城市轨道车辆基地设计,以实现车辆基地综合开发与片区发展的双赢;总结复杂边界条件下车辆基地综合开发的设计要点,以期为后续城市轨道交通车辆基地的综合开发设计提供参考和借鉴。

规划体制改革背景下的城市开发边界划定研究

城市开发边界划定试点工作是住房城乡建设部和国土资源部联合开展的一项重要工作,也是国家空间规划体制改革的重要组成部分。试点城市探索实践表明,城市开发边界划定的重点不在于增加一条规划界线,而在于整合和完善现有规划体系;不在于研究如何划定边界,而在于通过划定边界的过程探索如何完善规划管理制度。本文重点研究分析试点工作中形成的可推广经验与存在的问题,涉及城市开发边界的基本定义、划定范围、划定方法、管理要求等方面,并为今后进一步完善城市开发边界制度提出具体建议。

基于MCE-CA模型的嘉峪关市城市开发边界划定研究

以中国西北绿洲工业城市嘉峪关为研究对象,基于遥感影像数据,应用地理优化模拟系统(Geo SOS)的MCE-CA模型,整合"正规划"和"反规划"理念,研究了嘉峪关城市2020年和2030年的城市开发边界划定,以期为嘉峪关市土地利用和城市管理提供依据。结果表明:(1)在研究的19 a间,嘉峪关市扩张迅速,2014年的城市用地面积是1995年的2.1倍,城市外围轮廓形态的紧凑度呈减小的趋势,由1995年的0.25减小到2014年的0.14,城市蔓延性增长特征明显。斑块密度逐渐增大,由1995年的0.02增加到2014年的0.12,城市发展趋于松散,城市用地破碎度增加,城市用地连通度下降。(2)嘉峪关市2020年和2030年的弹性城市开发边界规模分别为106.78 km2和149.35 km2,刚性城市开发边界为246.92 km2。(3)划定的城市开发边界提升了嘉峪关市紧凑度和连通度,城市用地紧凑度指数增加了0.014和0.015,斑块密度指数下降了0.003和0.002,优化了城市空间布局,遏制了城市蔓延式的发展趋势,更符合生态型城市建设的要求。应用MCE-CA模型实现了影响城市发展因素的量化和空间表达,将"反规划"理念和GIS空间技术应用到城市用地布局规划实践中,具有较高的模拟精度和准确的结果,且易于操作。

我国城市开发边界划定模式比较研究

随着城市开发边界划定工作由14个城市扩展到全国600个城市,城市开发边界的划定不能仅仅停留在理论探索和单一的城市开发边界划定实践层面,应对不同城市开发边界划定进行比较研究,总结、归纳其划定模式,从而指导下一步划定工作。文章首先对城市开发边界的概念进行辨析;其次依据现有的研究和规划实践,初步建立起一个比较框架,从3个方面对我国城市开发边界的划定进行对比,归纳出3种不同的划定模式:平稳控制型、加速统筹型和综合协调型;最后结合不同的模式选取典型的案例进行比较研究。

基于空间增长模拟的安庆城市开发边界划定方法及管控策略

自中央城镇化工作会议和《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》提出划定城市开发边界的要求以来,城市开发边界逐步成为目前规划界关注的热点。本文以安庆市城市开发边界的划定为例,充分考虑城市远景发展需要,在与相关规划充分衔接的基础上,开展城市用地限制性和适宜性评价,采用Arc GIS中的空间分析模块,模拟生态约束条件下的城市空间增长趋势,探索城市开发边界的划定方法与思路,并提出相应的管理策略,以期为其他城市开展城市开发边界的划定工作提供参考。

城市开发边界内涵及划定方法研究

划定城市开发边界是推进城市可持续发展、保障粮食生产安全和国土生态安全的重要途径。该文探讨了城市开发边界的内涵及划定方法。认为城市开发边界是政策属性和技术属性的统一,是一定时期内由刚性边界和弹性边界共同构成的城市"成长坐标"。划定工作应在组织准备与技术准备的基础上,通过城市用地条件评价与刚性边界划定、城市规模与城市形态研究、"两规"用地差异分析等综合确定边界位置坐标,并提出相关规划调整建议,促进城市开发边界实施管理。

基于约束性CA模型的城市开发边界划定方法

为了解决土地利用总体规划中划定城市开发边界问题,该文研究了基于约束性元胞自动机(cellular automata,CA)模型的城市开发边界划定方法,以辅助规划方案的编制。将CA模型与城市发展适宜性、规划指标约束、发展空间约束等相结合,在Arc GIS系统平台上,利用Python语言实现了城市开发边界划定系统工具。基于河南省巩义市中心城区2005和2010年2期数据,模拟了2015年的城市边界,并与2015年真实数据对比验证。结果表明,城市发展总规模和新增建设占用耕地规模均不超设定的规模指标2 865.92和282.80 hm^2;新增用地在空间上避让了基本农田等限制区,达到了空间限制性要求;以城市土地利用适宜性为转换规则,体现了规划的"上下结合"原则;城市用地模拟精度总体达到93.09%,Kappa系数90.41%。该方法可用于土地利用总体规划中划定城市开发边界,为规划方案的制定提供辅助决策支持。

存量规划视角下城市开发边界的划定方法

在存量规划背景下,划定城市开发边界是遏制城市蔓延、引导城市有序发展、缓解耕地与生态保护压力的重要手段。文章以存量规划为视角,厘清传统城市开发边界划定的方法与问题,尝试构建基于存量优化提升与增量智慧增长的双轨目标导向的城市开发边界划定方法体系,并以哈尔滨为例,从城市规模预测、建设用地(存量)开发潜力评价、非建设用地适宜性评价和综合开发边界划定四方面划定城市开发控制的刚性边界与弹性边界,以期为城市建设用地调整与管控提供理论借鉴与技术支持。

沈阳城市开发边界的划定方法及实践

城市开发边界是新常态下实现城市转型发展、促进土地集约利用、有效缓解耕地与生态保护用地压力的重要举措。文章以沈阳城市开发边界的划定工作为研究对象,在深入分析其实践经验的基础上,从组织模式、法律法规和管理机制等方面对城市开发边界的划定提出了建议,希望有助于推动城市的转型发展。

大城市开发边界的整合与优化策略——以武汉市为例

"多规合一"背景下,大城市开发边界的划定工作亟需理清概念及其与各类规划边界的关系。文章以武汉市为例,对比分析现状建设用地与"多规"的矛盾,发现现状开发边界局部突破"两规"规划建设用地边界与基本生态控制线并占据生态发展区,其主要问题与原因在于城市开发边界的"刚性"不足、控制方式缺乏统一认识、建设分区缺乏统一界定,以及城市扩展用地的形态"僵化"与低密度扩张。在"精明增长"理念指导下,文章提出城市开发边界应统一"四区"划分、明确"限制建设区"职能,整合"两规"开发边界及管制方式,并提出以"限制建设区"协调城市开发边界与基本生态控制线的关系、提高城市建设扩展用地开发强度的优化策略。

基于生态空间可占用性评价的徐州城市开发边界划定研究

城市开发边界是抑制城市蔓延,引导城市空间有序发展的重要举措,现已经成为城市规划的研究关注热点,从城市开发边界的起源到我国的引入与实践都有大量的研究。为了丰富城市开发边界的划定研究,同时探索出一个合理可行的划定方法,本文以徐州市区为研究区域,进行生态适宜性、生态重要性和生态脆弱性分析,通过生态空间可占用性评价模型,对徐州市区的城市开发边界进行划定,并提出相应的管理策略,期望能够对其他类似城市的城市开发边界划定提供一些参考。

面向实施管理的北京城市开发边界规划

划定三条控制线是确立国土空间开发保护格局的基准线,对发挥空间规划刚性管控与战略引领作用意义重大。相比生态保护红线和永久基本农田,城市开发边界更多地体现出难以预期的发展理性和管制弹性,因此在制度设计和现实应用方面尚有较大的探索空间。北京市以全域空间管制和减量发展为基本理念,基于问题导向、目标导向、应用导向开展了“两线三区”规划,集中建设区突出简明导控,限制建设区立足包容生长,生态控制区强调法定规范。探索实践认为,划定城市开发边界仅仅是厘清开发保护边界和府际权责边界的第一步,未来仍需以完善城乡公共政策体系为中心,深化相关工作,特别是要以政府公共财政能力为参照,调整边界管控的目标,同时建立自下而上维护“三条控制线”的社会响应机制,以减轻政府公共治理的负担。

如何划好用好城市开发边界

当前，城市开发边界划定引起社会各方高度关注，而如何理解城市开发边界、划好用好城市开发边界，则是一个有待探讨的问题。 如何理解城市开发边界 国际上的城市开发边界具有多种类型。城市发展边界雏形可以追溯到19世纪英国的绿带政策。目前，国际上城市增长边界实践探索可分为四类：（1）城市建设底线，即划定城市建设开发活动的绝对禁建区域，如深圳基本生态控制线、北京限建区规划的禁建区等；（2）城乡地域分界，即划定城市区域与乡村区域的边界，如美国城市增长边界、日本城市化地区边界、台湾都市地域边界等；（3）城市形态控制线，即划定城市建设空间集中开发区域边界，如英国伦敦绿带、城乡规划建设用地边界、土地利用总体规划规模边界；（4）城市发展弹性边界划定，即划定城市未来一定年限潜在发展空间边界，如土地利用总体规划扩展边界。

城市开发边界的治理制度探索:基于省——县两级事权主体的设计

现有城市开发边界研究较多关注划定技术,较少研究治理制度。文章认为空间治理的主体失序是城市无序扩张的制度因素,也是城市开发边界制度需要解决的问题。主体失序包括"横向失序"(部门职责交叉重叠)与"纵向失序"(上下级政府行动失调)。自然资源部成立后,"横向失序"迎刃而解,但"纵向失序"还有待研究。在城市开发边界的纵向治理中,既要强调自上而下的贯彻落实,又要赋予地方政府发展的主动性。基于这一原则,文章建议简化纵向传导层级,弱化"市管县"体制中"地级市"政府的空间治理权,建立"省—县两级政府为主体"的开发边界治理框架。在这一框架下,开发边界的制定即是议定省、县两级政府事权边界的过程,在线位划定时,在评价的基础上应留下县级政府应对发展不确定性的弹性空间,并用规范的府际协商制度予以确认;开发边界实施制度的核心是明晰两级政府在不同空间开发边界内外针对不同用途(城镇、设施、乡村)的不同事权;作为一项公共政策,开发边界应该具备一定的调整机制,分为定期调整与不定期调整两类。

城市设计思维下城镇开发边界“修订”方法研究——以广州为例

2019年5月9日,《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的发布标志着国土空间规划成为新时期国家空间发展的指南。其中,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等“三线”是国土空间规划的核心内容。城镇开发边界作为国土空间规划中指导和约束城镇发展的区域边界线,在城镇实际建设中承担底线控制和引导发展的双重作用。我国的城镇开发边界划定思路总体采用底线思维,对于城市设计思维的考量尚缺乏系统性的研究探讨。本文从城市设计思维出发,结合广州市国土空间总体规划的编制工作,对城镇开发边界划定过程中的格局识别、方案划定、边界修正等步骤提出城镇开发边界“修订”方法,并建议在生态斑块和空间单元视角下丰富城镇开发边界规整工作。

基于城市扩展模拟与生态—规模约束的深圳市城市开发边界划定

针对城市盲目扩张与无序蔓延等问题,该文提出一种基于生态—规模约束的城市开发边界划定方法:基于元胞自动机构建多城市扩展因子驱动与多元胞状态转换作用的城市扩展模拟模型;根据作用方式不同,将生态约束分为刚性约束和弹性约束两类,分别考虑二者对城市扩展的影响模式,构建以城市扩展模拟为基础,在生态—规模约束下的城市开发边界划定框架。以深圳市为研究区,将生态保护红线和生境质量分别作为生态刚性约束和弹性约束,以2015年为基期,模拟2018年和2025年城市扩展情形,并划定2025年深圳市城市开发边界。结果表明:2018年深圳城市扩展模拟结果总精度为97.42%,Kappa系数为0.948,2025年新扩展区域主要集中在宝安区和龙岗区,是未来城市发展重点区域。该城市开发边界划定方法在保证城市高质量发展的同时,使生态环境得到有效保护,可为引导深圳市及其他城市健康发展提供参考。

城市开发边界管理:概念、方法与应用

以广东省云浮市中心城区为例,运用层次分析法、多因子综合评价法、灰色系统模型预测法以及GM(1,1)模型,通过建立资源环境承载力评价与城市空间扩展指数耦合的弹性开发适宜指数,最终在禁止开发建设区域的约束下划定城市开发边界。研究发现云浮市中心城区建设用地布局不合理,城市用地拓展边界未能实现土地资源的最优配置,管理过程中存在规划边界类型繁多、管理成本高、管理手段单一及刚性过强的问题。在当前空间规划体系改革和空间治理现代化的政策背景下,未来应促进多规整合,有机结合边界管理的刚性与弹性,建立边界内外差别化管控机制,完善配套措施。

基于生态控制的城市开发边界与生态保护红线“两线合一”划定方法研究

科学划定生态保护红线与城市开发边界,是推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变的重要途径。论文在对城市开发边界划定试点城市划线方式分类研究的基础上,基于生态安全格局理论和生态适宜性分析,以北京城市副中心的"两线合一"划定为例,提出"守住底线,总量控制,留有余地"的生态控制型城市开发边界与生态红线"两线合一"的划线方法。