现代化论、城市偏向论和经济依赖论——当代西方的三种人口城市化与经济发展理论

自60年代开始,人口城市化在许多第三世界国家以惊人的速度发展着,大批的农村人口进入了城市地区,在短暂的时间里出现了众多大城市,并且其规模仍在扩大。然而,是什么促使了人口城市化在这些国家如此迅速地发展?人口城市化对第三世界国家的经济又有怎样的影响呢?当今西方有三种较为流行的理论,这些理论从人口城市化与经济发展相互关系的角度,对第三世界国家人口城市化作了各自不同的解释。本文对这三种理论作一简要的介绍。

财政分权、地方政府城市偏向与城乡基本公共服务均等化

城乡基本公共服务均等化受政府财政能力、配置结构等因素制约。财政分权影响了地方政府财政能力的大小，地方政府城市偏向影响了地方政府财政能力的资源配置结构。通过对2004年～2011年我国26个省份的面板数据实证分析，发现财政分权的程度客观上会强化地方政府的城市偏向，而地方政府的城市偏向不利于实现城乡基本公共服务均等化。要实现我国城乡基本公共服务均等化，必须改变现行官员晋升的激励机制，扭转政府官员公共决策中的城市偏向。

从城市偏向到城乡协调发展的政治经济逻辑

城市偏向是新中国成立以来中国政府的主导性政策选择。本文基于新中国60年经济发展史,把政府行为置于研究的中心,理解城市偏向经济政策演变的内生机制。研究表明,计划经济体制下的城市偏向是政府赶超的必然结果,而转型经济下的城市偏向则是政府主导的经济发展模式下,政治集权和经济分权的必然产物。持续的城市偏向导致累进的社会成本,从而为政府的政策调整提供契机。一个简单的两部门模型用于刻画政府主导下城市偏向的内生演变机制。

政府卫生支出城市偏向与中国城乡收入差距——理论分析与实证检验

运用动态面板数据模型实证分析了政府卫生支出及其城市偏向与城乡收入差距的关系,研究结果显示:政府卫生支出在全国层面上显著地导致了城乡收入差距的扩大,原因是政府卫生支出城市偏向的存在。引入交互项考察地区效应发现,以上结论依然稳健,且由于西部地区的政府卫生支出城市偏向强于东部导致西部地区政府卫生支出对城乡收入差距的扩大效应强于东部。此外,新农合对缩小城乡差距的效果并不显著。

城乡差距的形成及其治理逻辑:理论分析与实证检验——基于城市偏向理论的视角

"城乡差距"一直是中国城乡发展良性推进中的症结性问题。通过从城市偏向理论的视角对城乡差距的形成逻辑进行系统分析,并结合江苏省市级面板数据,运用固定效应模型,对城市偏向与城乡差距的关系进行实证检验。发现城市偏向政策是中国城乡差距形成的本质原因,且回归结果显示工业固定资产投资、地方政府财政支出、科教文卫支出、公共服务支出等存在显著的城市偏向。为此,城乡差距问题的消解,应立足于"乡村本位"的价值思考,摒弃"城市偏向型政策",建构"包容性"的城乡发展政策,才能有效达成城市与乡村社会的衔接。

城镇化、城市偏向对城乡收入差距的影响——基于中国28个省级面板数据的实证研究

伴随着城镇化进入快速发展阶段，中国已经成为城乡收入差距最大的国家。以劳动力流动理论为指导，并在此基础上建立模型来具体论述城镇化、城市偏向对城乡居民收入的不同差距的作用机制，引入福利函数研究了城市偏向对城乡收入差距的影响。利用2000-2011年间中国28个省级面板数据对城镇化、城市偏向影响城乡收入差距的效应进行检验与估计。结果表明，东、中部地区城镇化率与城乡收入差距呈负相关关系，西部地区两者呈正相关关系。加强对农村教育、公共设施等方面的投资、促进农产品出口、政府引导社会资本投资农村建设等可以缩小城乡收入差距。

分税制改革、城市偏向与中国农业增长

分税制改革因导致中央和地方政府之间财权和事权的不匹配而增加了地方政府的财政压力,从而深刻地改变着地方政府的行为模式。当农业税费全归地方财政收入,农业对经济增长的贡献不断下降而经济增长又成为地方官员政治晋升的主要指标时,面临财政压力的理性地方政府会强化其城市偏向程度,从而损害农业增长。本文运用1978至2009年中国省级面板数据进行的实证分析表明:分税制下的地方财政压力对农业增长特别是粮食增长产生消极影响;非本级财政收入因缓解地方财政压力而有助于农业增长;地方政府对预算外资金的依赖则不利于农业增长。历史和经验证据支持了分税制改革强化地方政府城市偏向的观点。

当代中国城市偏向政策的政治根源

中外学界对发展中国家现代化进程中城市偏向政策的成因有不同的解释。本文认为 ,当代中国城市偏向政策的形成有特殊的政治原因。在改革前的“全能主义决策模型”中 ,统治精英阶层对农民的意识形态偏见 ,促成了阻止农民影响国家政治决策的制度安排 ,为城市偏向政策的顺利实施提供了政治保障 ;在改革以来的“分裂式权威主义模型”中 ,中国城市偏向政策延续的动力主要不是来自普通市民对国家政治系统的压力 ,而是来自行政管理者阶层。中国的城市偏向政策将在城市 -官僚主导的改革进程中 ,随着普通市民社会福利水平的相对下降而逐渐消失。

城市偏向视角下的征地价格扭曲:机理、测度与特征

研究目的:阐释征地价格扭曲的产生机理,测度2005—2011年全国、东中西三大区域和18个省级行政区的征地价格扭曲程度,分析其特征及影响因素。研究方法:统计模型法,对比分析法,计量分析法。研究结果:(1)征地价格扭曲形成于城乡土地要素流动受控的制度土壤,遵从城市偏向的发展逻辑;(2)征地价格扭曲在2005—2011年间波动上升,总体由80.94%升至88.00%,农地转用市场价值增速快于实际征地价格增速是其主要原因;(3)征地价格扭曲具有显著的区域差异,东部表现为"高水平、高增长",中部表现为"较高水平、低增长",西部无明显规律,但区域差异先扩大后缩小,2008年是转折点;(4)征地价格扭曲随经济发展水平的提高和土地出让市场的景气而扩大,通过调整补偿标准加快征地市场化改革以及通过新增城市建设用地规划控制增加征地指标则有助于缓解征地价格扭曲。研究结论:现有的提高征地补偿标准的方法对于缓解征地价格扭曲上升之势收效甚微,根本之策是破除城市偏向的发展观念,推进土地市场化改革,同时可探索构建与国有建设用地出让市场联动的征地补偿标准动态调整机制。

从城市偏向到城乡统筹发展——城市偏向政策影响城乡差距的Panel Data证据

发展中国家实现工业化的进程中容易出现城市偏向问题,本文基于城市偏向与城乡差距的理论模型,利用省级面板数据对我国城市偏向政策影响城乡差距的效应进行回归估计和检验。结果发现,城市偏向是城乡差距不断扩大的一个重要原因,固定资产投资及财政支出的城市偏向越明显,城乡差距越大。现阶段我国经济及工业化水平提高对城乡差距产生正效应,城市化及开放程度提高则具有负效应。受之启示,消除二元结构、扭转城市偏向及推进城市化对于缩小我国城乡差距、统筹城乡发展具有重要的现实意义。

中小学教学内容的城市偏向分析——以语文教科书为例

中小学语文教学内容有一定程度的城市偏向,主要表现在一种城市生活的价值取向上,并可能培养农村孩子羡慕城市的情感;而农村家庭对孩子早期教育的不足和为孩子所输送的文化资本与学校教育的不连续性,又影响了他们通过学业成功进入城市的机会。可通过加强农村早期教育、成人教育、乡土教育、职业教育等方法以谋求现状的改变,但同时须注意现实问题的复杂性。

城市化、物质资本偏向性与城乡收入差距——基于省际面板数据(1991—2015)的实证

以发展经济学的城市偏向理论为基础,构建了一个封闭的二元经济模型,在对城市化和物质资本投入如何影响城乡收入差距的机理进行分析后,使用中国1991—2015年的省际动态面板数据,采用广义矩方法实证检验城市化和物质资本对城乡收入差距的影响。理论和实证研究结果表明:城市化水平越高,城乡收入差距越小;物质资本投入具有城市偏向属性,并且对城乡收入差距有显著的正影响。因此,提高中国的城市化水平,调节物质资本投入城市偏向属性是缩小城乡收入差距的必要手段。

城市偏向视角下的农地征用

随着我国工业化和城市化推进,农地不断被征用转化为非农用地,造成大量的失地农民。由于农地征用过程中的征地制度、补偿标准及征地收益使用等方面存在着明显的城市偏向,导致失地农民利益受损,出现生计不可持续的问题,进而拉大了城乡差距,影响社会安定。针对这些问题,必须采取相应措施改变农地征用中的城市偏向,保护失地农民的利益。

论城市偏向与农村贫困

发展中国家的城乡关系大多是城市偏向的。这种城市偏向政策导致城市和乡村之间存在不平等的贸易条件,使城乡之间在消费水平和收入水平上分化,结果这些发展中国家形成二元经济。中国自 20 世纪 50 年代起,为了加快工业化进程,政府实行了计划经济体制,采取了重工业优先发展的战略和一系列城市偏向的政策,其结果是中国二元经济结构的强化和城乡差距的扩大。在经济改革时期,中国传统的价格剪刀差趋于缩小,但新的城市偏向政策仍不断出现,城乡差距自1984年后重新扩大。在 21 世纪,中国要缩小城乡差距,战胜农村贫困,有必要转变反贫困的战略思维,废除城市偏向政策,赋予农民权利。

论中国城市偏向的社会保障制度与城乡居民收入差距

中国城乡居民收入差距的形成与扩大和城市偏向的社会保障制度密切相关。城市偏向的社会保障制度反映在社会保障的模式、管理体制、覆盖面和水平等方面。这种城市偏向的社会保障制度增加了城镇居民的隐性收入,降低了农民抑制因灾致贫的能力,降低了农业劳动生产率,阻碍了计划生育政策的实施和农村劳动力素质的提高,从而最终导致了城乡居民收入差距的扩大。要缩小城乡居民收入差距,就必须改变城市偏向的社会保障制度,逐步建立城乡一体的社会保障制度。

城市偏向制度及其对城乡收入差距的影响

在涉及城乡经济利益关系的经济资源分配、城乡交换和再分配制度上,我国具有明显的城市偏向。在城市偏向制度下,城乡收入差距在初次分配之前已经被决定。城市偏向制度一方面通过自身的自我强化功能扩大着城乡收入差距,另一方面通过破坏内生城乡收入差距的自我矫正机制,造成经济体内部抑制城乡收入差距的因素无法发挥作用。城市偏向制度与市场机制的结合,导致城乡收入差距的累积性扩大。

落实小城镇大战略关键一环——改变城市偏向

城市偏向概念最初是由Lipton提出来的。他试图证明:在发展中国家,最重要的冲突不是劳动力和资本,也不是外来利益和本国利益,而是城市集团和农村集团。他认为,城市人掌握了资源分配的权力,使资源能不合理地流向他们的利益所在,而偏离农村人口,这种城市偏向不仅使穷人更穷,而且还引起了农村地区内部的不平等,因为农村富农通过与城市集团的合作,将剩余的食物、储蓄和人力资本提供给了城市。

城市化过程中的城市偏向问题

城市偏向指政府在投资取向、财政分配、价格制定、土地利用以及其他政策的制定上均有利于城市,在城市和农村之间不合理的向城市倾斜,我国存在严重的城市偏向问题,它极大地影响了城市化进程。纠正城市偏向应采取的举措为:政府应改变干部的政绩考核制度;给予农民和农村合理的信贷支持;完善土地征用制度和福利保障制度。

财政分权、城市偏向与农业经济增长的关系研究——基于面板分位数回归模型的分析

运用面板分位数回归计量模型,对财政分权、城市偏向与中国农业经济增长的关系进行了检验。结果表明,1997-2013年,财政分权对农业经济增长的高分位数比低分位数有更高的正作用,城市偏向对农业经济增长的高分位数比低分位数有更大的负作用。基于时间分段的稳健性检验,财政分权对农业经济增长具有明显的促进作用。因此,地方政府需要根据农业发展水平重新审视财政分权和城市偏向的政策才能有效促进农业经济增长。

城市偏向问题及其解决路径:一个理论综述

非均衡增长理论认为发展中国家的经济增长会首先出现在城市地区,因而主张通过城市偏向战略来实现发展中国家的经济增长。而以"城市偏向理论"为代表的均衡发展理论认为,带有城市偏向的发展模式是低效率和不公平的,发展中国家应实施有利于城乡均衡增长的发展战略。中国学者通过三种范式对本国的城市偏向问题进行了研究,普遍认为城市偏向战略会拉大城市收入差距,固化不合理的分配格局。当前实施次级城市发展战略或许是解决城市偏向问题,实现城乡包容性增长的一种有效路径。