中国式现代化与超大特大城市城中村改造

在超大特大城市积极稳步推进城中村改造,是以习近平同志为核心的党中央站在中国式现代化战略全局作出的具有重大时代意义的工作部署。如何贯彻落实“以人民为中心”的城市治理理念,扬弃传统“排斥性”城中村改造模式,建构包容性城中村改造机制,积极稳步推动城中村改造和保障性租赁住房同步发展,增加区位合适、职住平衡的高品质有效住房供应,联动促进城中村区域空间品质提升、新市民住有所居、产业结构升级等多领域系统优化,是新时期城中村高质量更新改造面临的巨大挑战。为此,中国人民大学公共管理学院、广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造协会、北京大学深圳研究生院、中国城市百人论坛、中国人民大学国家发展与战略研究院联合举办了“中国城市百人论坛2023秋季论坛暨中国式现代化与超大特大城市城中村改造跨界研讨会”,目的在于为我国超大特大城市城中村“画像”,探索总结具有中国特色的城中村改造实践模式,努力建构具有中国特色的城中村改造理论。本期特此开设以“中国式现代化与超大特大城市城中村改造”为主题的沙龙栏目,邀请各领域的专家学者共同探讨,旨在促进对该议题的广泛交流和讨论。

面向城市化发展的城中村建筑改造

随着城市化进程的推进,城市规模扩大,同时城中村问题得以遗留。政府相关部门为优化城市环境,改善居民居住条件,采用城中村建筑改造方案,促进城中村可持续发展。文章结合实际情况,依据城市化发展要求,落实城中村改造项目,阐述项目方案与实践,强调城中村建筑改造的协调性、系统性,实现对建筑空间的优化和古建筑的修复保护,保障城中村建筑改造的科学性和综合效益。

产业导向的超大城市城中村改造技术路径——以广州市长湴村改造方案为例

在“去房地产化”的现实背景下,以往房地产导向的拆除重整式城中村改造模式不可持续,需探索融合产业发展和拆整结合的改造模式。基于对房地产导向的城中村改造模式的反思,提出当前城中村改造需转向“以地兴产”的产业导向逻辑。不同于房地产逻辑下的“大拆大建”,产业导向的城中村改造需探索“保留+改造+拆除”结合的改造模式,以“控制改造成本、聚焦产业发展、倡导混合用地、提升空间质量”为理念。以广州市长湴村改造方案为例,探索产业导向的利益统筹格局、面向产业需求的空间规划策略、以“村集体+国企”为核心的合作模式。

以规则治理重构推进城市更新行动——基于广州L城中村改造的研究

中国城市发展已经进入城市更新的重要时期,由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。从广州城市更新现状考察和理性审视出发,阐释引致更新改造“难点”及“堵点”的表层原因,包括征地拆迁难、资金压力大、统筹协调难和社会问题复杂等。从深层原因看,广州城市更新行动与制度、规则的供给情况高度相关。基于此,选取广州L城中村改造典型案例,从规则治理重构角度审视现阶段广州在城市更新行动中的探索与实践。研究表明,L城中村改造经验包括确立核心、创新模式、正向激励、集体行动和利益平衡等。以规则治理重构科学有序推进城市更新行动,应当把握依托多元主体推进,围绕优化更新改造全运行体系展开,以“核心文件+配套政策+微观制度”形成制度丛,强化和夯实相关基础。

多元价值导向下超大特大城市城中村改造路径——以西安为例

随着“以人为核心的新型城镇化”的深入推进,对城中村改造路径与规划策略的创新探索成为实现超大特大城市高质量发展的重要任务。面向新时期城中村改造“公益性”“精细化”“可持续”的趋势,针对既有改造价值导向单一、空间模式单一、实施机制单一的问题,基于对城中村经济价值、保障价值、文化价值的再认知,提出适配“决策—规划—实施”3个阶段的“价值评估—价值转译—价值共享”改造路径。以西安为实证案例,构建城中村多元价值评估框架、创新城中村空间精细管控模式、深化城中村包容合作改造机制,以期为超大特大城市城中村改造路径与规划应对提供借鉴。

社会力量赋能超大城市城中村改造研究:基于空间治理视角

从政治社会学的“国家—社会”理论视角出发,解析中国本土语境下的国家—社会相互赋权的研究共识以及空间治理理论中社会力量的崛起。提出新一轮城中村改造亟须突破政府—市场的二元治理困境,发挥村民(村集体)等社会主体的力量,与市场力量相结合,同时政府在规划赋权与资金支持方面对社会自主改造进行赋能,为社会、政府、市场的角色转型探索有效的治理创新路径。

市场主导城市更新的空间差异及政府因素影响——以深圳市城中村改造为例

随着我国城市更新实践的持续推进,市场力量逐渐成为进一步促进城市更新和发展的重要驱动力。在深圳市城市更新单元制度下,应用空间分析及多元线性回归,探索市场主导城中村改造的空间差异,并定量分析了政府因素的影响。结果表明:①深圳市城中村改造主要沿西南-东北方向分布,在城市边缘区域的分布较少;②规划城市中心、交通路线、密度分区及强区放权政策使城中村改造聚集在未来交通可达性、开发建设密度较高的城市核心发展地段;③强区放权改革进一步使得不同行政区城中村改造发展呈现显著的空间差异。基于此,对市场主导型城市更新的空间差异和政策因素的影响进行了评价和建议,有助于协同市场力量满足城市一体化和深度发展需求。

用地管理视角下城市更新实践与思考——以广州市城中村改造为例

在国家要求实现高质量发展的背景下,广州市城市更新已迈入深入推进“三旧”改造,实现城市有机更新的新阶段。研究响应国家、省、市实施城市更新行动、积极稳步推进城中村改造的要求,梳理广州市城市更新历程,基于用地管理视角,分析当前广州市城中村改造实践情况和面临的现实困境,针对性地提出面向实施的相应对策建议,主要包括完善政策、畅通流程、数字赋能等维度,以期促进用地管理规范化、高效化,为加快城中村改造项目推进,实现城市高质量发展提供参考。

城市更新视角下城中村改造方式探析

在我国城市化的不断推进过程中,逐渐产生了城中村这一特殊的社会现象。随着社会的发展,城中村的存在也逐渐暴露出了一些问题。结合可持续发展理念,面对我国城中村改造的普遍现状及问题,从城市更新的视角探讨相应的解决方式,分析政府主导、市场主导、村集体主导、社会主导模式等城中村改造方式,为城中村的改造提供思路。

基于“城市针灸”理念的广州城中村微改造策略研究

文章将以“城市针灸”理念作为指导,采用“微改造”的更新手法,针对城中村内存在的各项人居环境问题制定病理学整治策略、功能转换策略、交往空间策略、文化传承策略等微改造策略。

城市更新背景下城中村风貌保护及改造研究——以深圳市为例

基于深圳城中村的现状特征及其在城市发展中的重要作用,探讨城中村风貌的独特价值,并提出符合深圳实际情况的城中村改造策略。深圳城中村的风貌价值独特且重要,改造过程中应注重风貌保护与改造的平衡,以实现城市的可持续发展。

城市更新行动下的“城中村”改造设计研究——以琶洲村为例

城市更新行动要顺应城市发展规律。为改变城市中过度房地产化的开发建设方式、急功近利的不良倾向,需积极稳妥地实施城市更新行动,实现绿色低碳且高质量发展的城市建设。结合“城中村”现存的主要问题,对“城中村”更新改造模式进行研究,并以广州市琶洲村为例,提出针对性的改造设计策略,从而实现高质量的“城中村”改造。

城中村改造中的全流程公众参与:实践、影响与展望——以磁县鼓楼街区城市更新为例

在新型城镇化和新发展理念下,城中村改造成为城市更新的重要组成部分。公众参与在城中村改造中具有不可或缺的作用。本文以磁县鼓楼街区城市更新城中村改造实践为例,深入探讨政府角色转变和公众参与实践的具体做法。研究发现,政府从“企业型”向“公益型”的转型和全流程的公众参与是推动城中村改造的关键因素。同时,形成公共利益导向的价值观在城中村改造中具有重要作用。本文丰富城中村改造的理论体系,为推动城市更新和城中村改造提供了新的思路和方法。

诉求统筹下城中村改造利益相关者协同治理——以天津市北辰区改造项目为例

利益相关者协同治理是推动城中村改造项目顺利高效实施的关键,但改造实践中各阶段利益相关者关系及利益诉求错综复杂。以天津市北辰区改造项目为例,采用社会网络分析方法,系统、全面地分析项目各阶段利益相关者关系及其诉求的网络特征、演化规律。结果表明,拆迁安置补偿阶段利益相关者利益诉求协调难度最高;同一利益主体在项目不同阶段的角色功能差异明显;建设公众满意的生活环境是多元利益相关者的核心利益诉求。采用社会网络分析方法,剖析利益相关者关系及诉求协调的重点问题,为城中村改造利益相关者协同治理提供科学参考与依据。

特大城市城中村消防改造分析

随着城市发展进入新形势,城中村改造将发挥着重要作用。本文以深圳等特大城市城中村为例,分析城中村改造所涉及消防安全的要点和难点,并从“整治提升”和“拆整结合”2个方向,联合住建等主管部门进行实地走访调研,分析典型项目案例,探讨特大城市城中村消防改造的重点方向及难点问题。

从上一轮“棚改”看本轮“超大特大城市城中村改造”

“城中村改造”已经成为2024年中央工作的发力重点。通过对2014年开始启动的“棚改”进行系统总结和分析,在肯定其对于整体宏观基本面改善正面作用的同时,对“棚改”的负面影响也进行了分析和阐述。通过与上一轮“棚改”实施成效和经验对比,结合本轮“城中村改造”政策出台的宏观面背景,对当前相关政策要求和特点进行解读,并提出需要践行“一城一策”原则、增加“保障性”住房建设供给、亟需缓解当前“开发商”融资困境难题、创新投融资模式必要性,以及利用好第三方团队和专家智库资源等相关建议,以期更好地推进“城中村改造”工作,实现和落实好政策意图和目标。

更新城市面貌,稳步推进城中村改造

进入2023年以来,我国针对城中村改造的步伐明显加快。2023年4月,中央政治局会议提出要在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设;7月,国务院常务会议审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》,随后相关部门召开了超大特大城市积极稳步推进城中村改造工作部署电视电话会议;12月,中央经济工作会议再提加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。在中央大力度推进下,城中村改造将成为下阶段超大特大城市实施城市更新行动的重要内容之一。

基于社会网络分析的城中村公共空间“微改造”研究——以广州园夏村为例

在我国城镇化由高速发展转为高质量发展的背景下,城中村的全面更新已经成为城市建设的迫切需求。将城中村公共空间作为研究对象,采用“社会网络分析”方法,探讨如何将城中村公共空间与城中村居民日常活动结合起来,更加全面地了解城中村居民的实际需求,通过“微改造”的方式来改善城中村居民的生活环境。以广州市园夏村为例,在实地调研的基础上采集人群活动数据,运用社会网络分析方法,借助社会网络分析软件Ucinet及可视化插件Netdraw对城中村公共空间网络进行分析,建构城中村公共空间网络模型,研究公共空间网络和公共生活网络、空间与活动网络匹配度。从而明确存在问题,由此提出针对园夏村公共空间的“微改造”策略,为激活城中村公共空间提供新的思路。

复杂环境下“城中村”改造项目基坑工程实践

随着新型城镇化建设的发展,国家积极推进城市中心城区城市更新。作为城市更新进程中重要的一环,“城中村”改造项目越来越多,基坑工程的环境条件也变得越来越复杂。为了更好地探究改造项目中周边环境的变化对基坑的影响,以上海某“城中村”改造项目为例,研究了复杂环境下“城中村”改造项目基坑工程实践。结果表明,在考虑基坑周边大超载条件下,结合工期及造价要求,选用重力坝的围护形式,并在局部靠边深坑区域采取加角撑或双排桩围护形式进行围护加强,同时采取基坑分区开挖方法,取得了良好的工程效果,可为今后类似工程提供借鉴。

话语理论视角下城中村改造社区的治理困境及其化解——以W市FXL社区为例

以W市FXL城中村改造社区为个案,基于话语理论构建一个“交往能量场——协商对话——治理行动”分析框架,分析城中村改造背景下安置社区治理的交往困境及其化解策略。研究发现,因既有社会关联的断裂,城中村改造社区产生出对话区隔、独白话语与对话虚化的治理困境,这束缚住社区治理共同体的发展。通过开展对话空间创设、对话实践赋能、话语共识生产的治理实践,能够化解制约社区对话交往的障碍,助推城市改造社区治理共同体的建设。