我国城市地下空间立法的特点、问题及改进

合理开发利用城市地下空间,把握好城镇化战略着力点,是我国实现新时代高质量发展的客观要求。目前,我国城市地下空间立法渐成体系,表现为中央和地方立法并进、综合与专项立法互补的特点,尤其是地方政府先行先试、积极探索,为城市地下空间开发利用提供了具有可操作性的规则。结合《民法典》《城市地下空间开发利用管理规定》以及现行有效的24件地方城市地下空间综合立法,论文对我国城市地下空间立法的特点和存在的问题进行了分析,并提出了相应的改进建议。结果表明:我国城市地下空间立法相关矛盾和问题聚焦于对空间权利的认识,涉及到空间所有权和空间利用权两个方面:一方面,我国空间所有权权利体系不够完整,地下空间开发利用在"国家所有的土地"上进行,物权法并未涉及农村集体所有土地的地下空间开发利用及其限度;另一方面,空间尚未成为独立的物权客体,空间权利包含在土地权利之中,城市地下空间只是土地向下的延伸,实践中出现大量地下空间建筑物、构筑物及其附属设施,而空间利用权客体范围却存在模糊;我国城市地下空间立法改进的根本要义和诉求,即是要设立空间所有权国家保留深度,承认空间利用权是独立的物权,明确空间利用权客体范围的认识标准,从而加强物权法对空间权利体系的设计。