城市型政区建置历史地理基础及其效应分析——以广东省江门市为例

在以近代产业和公民思想的区域集聚为特征的城市型政区理论诠释基础上,阐述1925年广东省江门设市的历史地理基础,包括明清以来潭江流域商品经济发展和商品流通活跃,海关设置、铁路兴修、侨资投入,近代产业兴起等,由此改变近代广东政治地图,并产生强化江门城市近代治理形式,采用西式城市规划和市政建设,形成经济生长极,带动区域发展等多种效应,是近现代广东政区建置史上一件盛事。

城市型政区社区管理思路创新

本文着重分析了天津和平区的社区发展,阐述了对于天津社区管理体制创新的想法、对策。即:先以和平区为试点,撤销街道建制,在街道层级,设立街道级社区办事处,建立区——社区办事处——社区居委会的城市基层管理体制;在社区层级,设立适应今后居民自治的社区自治组织。

中国城市型政区调整与城市化的适应性分析

盲目推进撤县设区(市)或撤乡(镇)设街道不利于优化城市空间结构、提升城市治理效能。合理的调整要以行政区划设置与城市化进程的适应性为基础。本文在运用国家统计局公布的中国各省份行政区划设置数据总结城市型政区调整的阶段性变化的基础上,利用城市化管理率和城市化管理指数测度了1984—2020年中国城市型政区设置与城市化的适应性。研究发现,中国的城市型政区设置具有明显的阶段性特征;县级城市型政区与城市化的适应性明显高于乡级城市型政区与城市化的适应性,但县乡两级城市化管理指数的差距在不断缩小;各地区城市型政区设置与城市化的适应性具有较大差异。基于上述发现,依据各省份的城市化管理率和城市化管理指数与全国平均水平的偏离程度以及省份内部县乡两级城市化管理水平的差异,本文确定了未来城市型政区调整的优先顺序、县乡两级同步调整的重点以及需要重点关注的9个省份。为提升城市型政区设置与调整的科学性、规范性、有效性,应加强顶层规划、充分考虑地区差异和完善设置城市型政区的规章制度。

城市化进程中行政区划调整的类型、问题与发展

在回顾和总结近30年来我国城市化进程中行政区划调整的过程、类型与特点的基础上,对国内学者关于城市化中的行政区划调整研究进行总结、梳理。行政区划调整在适应和促进近三十年来中国的城市化发展的同时,也存在相应的问题;在当前我国城市化进程中需要关注的主要问题包括市制改革、行政区划调整与城市规划耦合机制、行政区划调整与农村城市化、行政区划调整与城市群发展等四个方面;未来我国城市化中的行政区划调整研究的重点是理顺撤县(市)设区后的城市管理体制,市辖区范围调整,城市群的行政区划调整与管理体制,市制改革等方面。

国内外城市型政区设置研究进展与展望

政区设置的科学性与合理性,关系到行政管理效率和政权的稳定性,因此受到世界各国的普遍重视。城市型政区的设置与调整是城镇化发展进程的客观要求,城市型政区不仅包括直辖市、地级市、县级市等各级城市,还包含市辖区、建制镇和街道等。建制市是城市型政区的主要类型,中国的建制市仅有百年历史,却有着极其复杂的演变过程,尤其是改革开放以来,随着城市数量的快速增加,城市型政区设置变化较大。本文在辨析城市型政区相关概念与内涵的基础上,重点分析了城市型政区的演变过程、设置模式、层级与管辖幅度,并对国内外城市型政区的研究方法进行了梳理与总结。在此基础上,评述了国内外城市型政区研究的主要特征与存在的不足,得出以下启示:合理设置城市型政区、创新大都市区管理体制以及减少城市行政层级。最后,通过对国内外城市型政区的行政区划研究进展的总结,对未来的研究方向提出了展望。

撤县设区(市)和撤乡镇设街道的同步性研究——兼论中国城市型政区调整的重点与方向

新时代对行政区划调整质量提出了更高的要求。本文从撤县设区(市)和撤乡镇设街道的匹配性入手,提出了行政区划调整同步性的概念,并结合城市化管理率和城市化管理指数考察了中国各地区县乡两级行政区划调整的同步性。研究发现:2001-2020年有超过一半的省级行政区不具备县乡两级行政区划调整的同步性,各地区的同步性并未表现出明显的区域特征,县级行政区划调整滞后是造成行政区划调整不同步的主要原因。基于上述发现,中国城市型政区调整的重点应集中在未表现出同步性的地区,为提高行政区划调整的科学性,应制定标准化的行政区划调整原则。

新时期中国城市型政区改革的思路

本文揭示了我国城市化推进中行政区划制度的矛盾 ,提出了新时期城市型政区改革的原则和改革的一系列重要观点 :增设直辖市 ,取消市管市 ,控制县改市 ,推行镇升市 ,试行县辖市 ,完善行政区———社区体系 ,制订中国行政区划法等。

论我国地域型与城市经济型政区

地域型与城市经济型政区是我国目前行政区域划分上的两种主体区域形式，这既同历史遗传因素有关，又同当前经济发展状况相吻合。它们今后如何存在和发展，是由经济基础决定的：１．随着改革开放和商品经济发展，地域型政区应不断向城市经济型政区转化；２．地域型政区存在是一个长期过程；３．经济区应力求与行政区的统一和协调。

京津冀协同发展与城市型行政区相关问题探讨

文章认为京津冀协同发展的基础在于该地区的城市群能够建立起在交通、产业、行政、环境等方面协调发展的机制。该地区发展不协调主要表现在经济、社会、环境三个方面。经过分析文章认为形成该问题的原因是多方面的,其中"行政区经济"模式--即行政区,特别是城市型行政区对该地区经济约束过强是关键因素。文章对中国"行政区经济"的起源以及中国城市型行政区的形成过程进行了追溯,在此基础上提出明确城市分工、完善区域协同立法、建立区域协调机构等举措是确保城市型行政区健康发展,真正实现京津冀协同发展的现实途径。

我国城市行政区划调整的问题与发展趋势

20世纪80年代以来,我国以撤县设市、撤地设市、地市合并等为主要内容的城市行政区划调整在推动城市化进程的同时,也引起虚假城市化现象突出等问题。为促进我国城市化的健康发展,未来我国城市行政区划调整重点应集中在调整和优化大城市及特大城市市辖区空间结构、多种模式设市和创新城市群、都市圈战略下的城市型政区管理模式,以及积极谨慎地进行镇、村的区划调整,推进农村城市化等方面。

行政区划史研究的基本概念与学术用语刍议

行政区划史研究的基本概念及学术用语长期以来未曾规范化 ,影响了这一研究的学术性。因此本文对行政区划本身及与行政区划相关的一些基本概念提出定义或作出诠释 ,并厘定了一些专门的学术用语 。

中国城市市辖区设置和发展评价研究

新中国建立以来,中国市辖区的发展经历了改革开放之前的波动增长时期、1979—2003年的设置数量快速增长时期、2004—2012年的缓慢增长时期和2013年以来的恢复增长时期四个阶段。市辖区的分布和要素集聚水平存在显著的空间差异,总体表现为东部高西部低,都市圈市辖区的集聚程度亦明显高于非都市圈地区。缺乏统一标准,设置数量不合理,城市型政区特征不明显,设置过程中市县矛盾大,这是当前市辖区设置中存在的主要问题。未来中国市辖区的设置和发展需要着力解决好立法、调量和增质三大任务。

我国中心城市市辖区体制的改革与创新研究

我国城市化率过半并加快推进必然要求行政区划建制向城市型政区建制转变,新型城镇化对我国中心城市市辖区体系改革与创新提出新的要求。在梳理我国市辖区体制的形成与发展的过程并分析其现状与特点的基础上,提出构建未来我国科学合理的市辖区体系,主要内容包括:在市辖区层级上改变"二层四等五级"市辖区;明确市辖区类型,包括中心城区市辖区、半城半郊区与远郊区及相应职责权偏重,并根据不同类型探索不同的设区模式,如县区整合优化设区、县区合并、各式开发区设区等,构建与完善一个符合我国东、中、西不同地域、不同类型的、指标体系科学完善的设区标准等。

中国城市化与市制关系研究

本文简要回顾了建国以来我国城市型政区体系的演变和城市化进程的相互关系,对我国城市型政区设置的指导原则进行了分析,认为我国城市型政区演化过程中存在若干问题,致使不同时期城市化水平缺乏可比性并滞后于经济发展,建议加快城市型政区改革,以与我国城市化水平相协调。

建国60年中国城市体制的变迁与改革战略

建国60年来形成的以地域性行政建制为主的中国城市体制,存在明显的"过度行政化"弊端,城市行政层级过多(包括省级、副省级、地级、县级、乡级建制镇五个层级)、城市型行政区的地域化、城市政府间的横向合作机制不健全等问题,严重制约着中国城市经济社会的发展和城市化进程的推进。为适应中国城市参与全球化竞争和区域社会经济发展的内在需要,必须彻底改革行政层级控制和权力收放的传统"统治"模式,建构起一种以治理型城市间关系模式为主导的中国城市宏观管理的新体制。