合法性视角下城市居民委员会过度行政化的内在逻辑及其治理

城市居民委员会角色兼具自治性和准行政性,是基于社区现实特点考量和既有权力体系框架约束下理性选择的结果。然而,基于自身对政府资源依赖的法定化,城市居民委员会在治理实践中行为发生偏差,自身的行政化色彩渐趋浓厚,最终出现自身准行政性角色的越位。这种过度行政化实质上是角色合法性和资源依赖合法性之间存在张力的结果。对此,城市居民委员会应从政党—国家—社会之间的关系维度出发,围绕社区自治能力体系性建设,从组织资源投入、自身制度保障、居民自治协商机制完善、技术平台建设等方面展开,以增强对自身会行动策略偏好的影响力,实现自身向群众自治性组织角色的回归。

新中国初期城市居民委员会性质与作用历史分析

新中国初期,中国共产党对在单位体制外的城市社会成员的管理,主要通过居民委员会。当时的居民委员会既有群众自治组织的性质,又具有行政组织的性质。这种性质的双重性是当时中国特殊的社会环境和国家制度所决定的。它体现在居民委员会的创建目的、运行机制、工作内容、干部的产生及构成、经费来源与管理等方方面面。居民委员会制度的形成完成了国家政权向基层社会的渗透和基层组织的合法性重建,稳定了城市社会秩序,促进了城市社会的发展与进步。

城市居民委员会自治现状及法律原因分析

城市居民委员会具有宪法和法律赋予的独立法律地位与人格,在实现社区居民自治过程中应当发挥积极作用。然而,政府的不当干涉,群众的参与不足以及居委会的自我放任,使得这一制度的价值近乎流失。文章以法律为视角,指出应从立法、执法、守法和监督救济诸方面入手,来完善城市居民自治制度。

关于《<中华人民共和国村民委员会组织法>、<中华人民共和国城市居民委员会组织法>修正案(草案)》的说明——2018年12月23日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上

全国人民代表大会常务委员会:我受国务院委托,现对《<中华人民共和国村民委员会组织法>、<中华人民共和国城市居民委员会组织法>修正案(草案)》作说明。习近平总书记强调,全面依法治国是一个系统工程,必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划,更加注重系统性、整体性、协同性。李克强总理对基层群众自治组织建设作出明确指示,提出了工作要求。

对修订《城市居民委员会组织法》的思考

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称《居委会组织法》）于1989年颁布，1990年1月1日起实行，至今已20多年。这部法律的实施．充分保障了城市居民的民主权利．对推动城市经济发展、社会稳定以及完善我国城市基层群众自治制度发挥了重要作用。随着经济和社会的发展．城镇化建设步伐加快．城市基层社会结构和管理体制已经发生深刻变化．现行居委会组织法中的一些条款已不能完全适应当前社区建设和基层社会发展的实际．对居委会组织法进行修订势在必行．

民政部启动《城市居民委员会组织法》修订工作

2011年6月30日，民政部召开新闻发布会，宣布正式启动《城市居民委员会组织法》修订工作。我国城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，截至2010年底，在全国8.7万个社区中已普遍建立。现行的《城市居民委员会组织法》是1989年12月26日经第七届全国人大常委会第十一次会议通过，并于1990年1月1日颁布实施的，是一部保障基层群众自治组织建设，发展城市基层民主，促进城市改革发展稳定的重要法律。民政部基层政权和社区建设司副司长王金华介绍说，

21世纪以来我国1949—1965年城市居民委员会研究述评

新中国成立以来,中国共产党通过积极探索构建了一套制度体系,以适应中国城市基层管理的需要,最终在不断优化中产生了城市居民委员会。进入21世纪后,关于城市居民委员会的研究在学术界取得了显著成就,相关研究成果丰硕。文章把国内学界对1949—1965年城市居委会建立的原因、历史分期、第一个居委会所在地、居委会的性质与职能作为主要考察方面。探讨现有研究存在的研究视角偏于宏观、研究局限于特定地区、横向研究不足及缺乏情景分析等问题并提出展望。

居民自治与城市治理——建国初期城市居民委员会的创建

本文主要根据上海、武汉市等地民政局、档案馆的第一手历史文献资料 ,详细考察了居民委员会创建的历史背景和过程 。

天津市人民代表大会常务委员会关于修改《天津市实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》等十部地方性法规的决定

《天津市人民代表大会常务委员会关于修改〈天津市实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法〉等十部地方性法规的决定》已由天津市第十七届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2019年5月30日通过,现予公布,自公布之日起施行。

社区治理中居民委员会去行政化问题探究

根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称《居民委员会组织法》）的规定，居民委员会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。在我国城市基层设立居民委员会，实行居民自治，是一项基本政治制度。

城市社区居民自治存在的问题与对策

社区居民自治是我国宪法和法律赋予居民的权利,也是当前加强城市社区建设的目标和原则之一.社区自治的组织形式是社区居委会.社区居民和社区居委会通过行使民主选举权、社区事务决策权、日常管理权、财务自主权、拒绝摊派权和内部监督权来实现社区居民的自我管理、自我教育和自我服务,从而实现社区自治.

20世纪90年代后期以来城市基层自治制度的变革与反思

20世纪90年代后期以来的“社区建设”运动,为城市基层自治制度的变革提供了契机,在各种区域性社区试验的推动下,城市基层自治制度的制度空间、制度基础和制度结构都相应地发生了变化,其总体趋向是有利于自主社会的发育和居民自治能力的提升。但是,由于这场制度变革的内在推动力来源于国家而非居民自身,因此,现有的制度创新不可避免地在国家所作的制度定位和制度所需的社会基础之间面临张力,其最终绩效取决于我们能否实现制度变革驱动力的转换。

准确定位城市社区

1986年,民政部首次把“社区”概念引入城市管理,提出要在城市中开展社区服务工作。1989年,社区服务的概念被第一次引入法律条文,当年12月26日全国人民代表大会通过的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确规定:“居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动”。

城市社区建设的理论与实践刍议

社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体.我国社区建设是在党和政府的领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社区问题,促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展,不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程.考察新中国成立以来尤其是改革开放以来我国城市社区建设的理论和实践,对于当前加强城市社区建设无疑是有意义的.

论西部城市服务型社区建设

一、西部城市服务型社区建设面临的问题 （一）社区居委会行政化倾向严重，自治功能异化。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确规定，社区居民委员会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。

助读《上海市居民委员会工作条例》

第一条 为了加强居民委员会建设，服务居民群众，提高居民自治能力和自治水平，促进社区和谐，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

梳理与建议 对《城I市居民委员会组织法》修订的几点思考

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》于1989年颁布，1990年1月1日起实行。这部法律的实施，充分保障了城市居民的民主权利，对推动城市经济发展、社会稳定以及完善我国城市基层群众自治制度发挥了重要作用。随着经济和社会的发展，城镇化建设步伐加快，城市基层社会结构和管理体制已经发生深刻变化，现行居委会组织法中的一些条款已不能完全适应当前社区建设和基层社会发展的实际，对居委会组织法进行修订势在必行。

论社区居委会组织体系及其职责的完善

我国城市居民委员会是基层群众性自治组织,它在民主政治、市场经济、文化发展及城市治理中承载着重要的社会功能,发挥着不可替代的作用。在构建社会主义和谐社会的背景下分析社区居民委员会组织体系和职责建设面临的问题,探索完善社区居民委员会组织体系及职责的措施,对于我国社会转型时期实现好、维护好、保障好人民群众的权益,对于社会主义和谐社会的构建都具有十分重要的现实意义。