关于《<中华人民共和国村民委员会组织法>、<中华人民共和国城市居民委员会组织法>修正案(草案)》的说明——2018年12月23日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上

全国人民代表大会常务委员会:我受国务院委托,现对《<中华人民共和国村民委员会组织法>、<中华人民共和国城市居民委员会组织法>修正案(草案)》作说明。习近平总书记强调,全面依法治国是一个系统工程,必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划,更加注重系统性、整体性、协同性。李克强总理对基层群众自治组织建设作出明确指示,提出了工作要求。

对修订《城市居民委员会组织法》的思考

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称《居委会组织法》）于1989年颁布，1990年1月1日起实行，至今已20多年。这部法律的实施．充分保障了城市居民的民主权利．对推动城市经济发展、社会稳定以及完善我国城市基层群众自治制度发挥了重要作用。随着经济和社会的发展．城镇化建设步伐加快．城市基层社会结构和管理体制已经发生深刻变化．现行居委会组织法中的一些条款已不能完全适应当前社区建设和基层社会发展的实际．对居委会组织法进行修订势在必行．

民政部启动《城市居民委员会组织法》修订工作

2011年6月30日，民政部召开新闻发布会，宣布正式启动《城市居民委员会组织法》修订工作。我国城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，截至2010年底，在全国8.7万个社区中已普遍建立。现行的《城市居民委员会组织法》是1989年12月26日经第七届全国人大常委会第十一次会议通过，并于1990年1月1日颁布实施的，是一部保障基层群众自治组织建设，发展城市基层民主，促进城市改革发展稳定的重要法律。民政部基层政权和社区建设司副司长王金华介绍说，

关于《城市居民委员会组织法》修订的若干思考

城市居民社区自治是和谐社会建设的重要组成部分,城市居民社区自治的健康、有序发展,需要强有力的法律保障。应从城市社区居民委员会的法律地位、社区划分标准及社区居民委员会的工作经费来源及提供方式等方面,对《城市居民委员会组织法》的修订予以完善。

全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国城市居民委员会组织法》实施情况的报告——2000年10月28日在第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议上

全国人民代表大会常务委员会: 根据全国人大常委会执法检查计划,今年8月底至9月中旬,全国人大常委会执法检查组分4个小组,赴上海、南京、黑龙江、辽宁、甘肃、新疆、云南、贵州等8个省、市、自治区,对《中华人民共和国城市居民委员会组织法》(以下简称居委会组织法)

基层群众自治制度优势之法治保障——兼论城市居民委员会组织法的修改

基层群众自治制度最早发育于城市,在社会治理体系中发挥了重要作用。为保障其在城市基层治理中的优势,国家通过立法对居民委员会这种制度形式加以固化。在新时代背景下,如何以法治保障基层群众自治制度在城市基层治理中的优势以及作用,值得关注。

湖南省人民代表大会常务委员会关于修改《湖南省实施中华人民共和国城市居民委员会组织法办法》等二十一件地方性法规的决定

湖南省第十三届人民代表大会常务委员会公告第43号《湖南省人民代表大会常务委员会关于修改〈湖南省实施中华人民共和国城市居民委员会组织法办法〉等二十一件地方性法规的决定》于2020年6月12日经湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过,现予公布,自公布之日起施行。

全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《<中华人民共和国村民委员会组织法>、<中华人民共和国城市居民委员会组织法>修正案(草案)》审议结果的报告——2018年12月29日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上

全国人民代表大会常务委员会:本次常委会会议于12月25日上午对国务院提请审议的《<中华人民共和国村民委员会组织法>、<中华人民共和国城市居民委员会组织法>修正案(草案)》进行了分组审议。常委会组成人员普遍认为,为坚持和加强党的全面领导,完善党领导下的基层群众自治制度和工作机制,将村民委员会、居民委员会的任期由三年改为五年.

论城市社区治理中居民委员会角色的立法重塑——以《居民委员会组织法》的修改为指向

在当前酝酿《居民委员会组织法》修订的契机下,规范和推进社区民主自治,聚焦于居委会法律角色这一核心,理顺居委会与政府、其他社区组织之间的关系,调适其立法预期与履职现实之间的反差,是加强城市基层治理体制和治理能力建设、提高基层社会自治立法质量与实施成效的紧迫要求。在引领和保障城市社区治理的法治化层面,应反观和审视1989年《居民委员会组织法》在立法理念、设计原则与规范技术诸方面的正反两方面的经验,在城市社区治理的意义上,确立居委会的复合功能定位和自治主体角色,并就其权利义务、与其他治理主体之间的协同行为规范进行重构,吸纳各个地方实践类型中规律性的成分并包容其探索的自主性,着力克服居委会过于行政化等现有局限。

天津市人民代表大会常务委员会关于修改《天津市实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》等十部地方性法规的决定

《天津市人民代表大会常务委员会关于修改〈天津市实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法〉等十部地方性法规的决定》已由天津市第十七届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2019年5月30日通过,现予公布,自公布之日起施行。

中国城市社区组织的变迁——从居民委员会到社区自治委员会

中国社会转型期,城市社区组织建设正在经历着由传统的以行政为主导的居民委员会向以社区居民自治为主导的新的社区组织的转变。适应这种转变的根本所在是构建现代城市社区自治组织。而进行社区组织体系改造与创新、构建现代社会组织的网络结构是构建现代城市社区自治组织根本途径。

广东省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法

第一条为加强我省城市居民委员会建设,根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》(以下简称《居民委员会组织法》)规定,制定本办法。第二条居民委员会应当执行《居民委员会组织法》规定的任务,协助当地政府、街道办事处开展工作。

台湾地区社区治理主体架构与协同关系比较评析——兼论对修改《居民委员会组织法》之借鉴

为进一步增强基层社会治理的党委统筹性、社会参与度、民众影响力,大陆正在着力发展基层民主,坚持和完善作为基本政治制度的基层群众自治制度,期间修改完善《居民委员会组织法》日渐成为焦点。而观察和剖析台湾地区社区治理状况及其经验教训,可作富有镜鉴意义的视角之一。比较发现,在组织法制方面以运用社区自治权力清单的思维与方式,同步加强基层自治中的组织权力与社会权利之间、自治组织权力与政府行政权力之间的程序管道,保障程序机制中各方治理主体的交涉性与协调性,是必要的选项。

论修改《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》

本文就修改《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》提出个人观点．

论居民委员会的社会角色和组织职能

在我国城市和集镇社区中，历史最长、地位和作用最为独特的自治组织当属居民委员会。之所以说其历史最长，原因在于它已有50年的历史，没有一个社区自治组织可以与它相媲美。之所以说其地位和作用最为独特，根本原因就在于，它在担当居民自治组织的同时，又在事实上演变成政府及其派出机构即街道办事处的下级组织，变成了一个准政府的、功能不清且职能杂多的行政化组织。

合法性视角下城市居民委员会过度行政化的内在逻辑及其治理

城市居民委员会角色兼具自治性和准行政性,是基于社区现实特点考量和既有权力体系框架约束下理性选择的结果。然而,基于自身对政府资源依赖的法定化,城市居民委员会在治理实践中行为发生偏差,自身的行政化色彩渐趋浓厚,最终出现自身准行政性角色的越位。这种过度行政化实质上是角色合法性和资源依赖合法性之间存在张力的结果。对此,城市居民委员会应从政党—国家—社会之间的关系维度出发,围绕社区自治能力体系性建设,从组织资源投入、自身制度保障、居民自治协商机制完善、技术平台建设等方面展开,以增强对自身会行动策略偏好的影响力,实现自身向群众自治性组织角色的回归。

新中国初期城市居民委员会性质与作用历史分析

新中国初期,中国共产党对在单位体制外的城市社会成员的管理,主要通过居民委员会。当时的居民委员会既有群众自治组织的性质,又具有行政组织的性质。这种性质的双重性是当时中国特殊的社会环境和国家制度所决定的。它体现在居民委员会的创建目的、运行机制、工作内容、干部的产生及构成、经费来源与管理等方方面面。居民委员会制度的形成完成了国家政权向基层社会的渗透和基层组织的合法性重建,稳定了城市社会秩序,促进了城市社会的发展与进步。