基于公司治理理论借鉴的城市治理结构的探讨

伴随着我国城市化进程的加快,产生了一系列城市管理问题,呼唤着城市治理理论的创新。治理理论广泛应用于城市治理领域,借鉴两权分离理论、利益相关者理论、委托代理理论及超产权理论等发展比较成熟的公司治理理论,建立由股东大会、董事会、监事会和执行经理组成的行之有效的城市治理结构,可以实现由政府单一管理控制为主导的模式转向城市治理的多中心模式,这也是我国城市治理未来发展的理论导向和实践目标。

创新政绩考核机制 重塑城市治理结构

政绩考核机制以其对政府行为的导向功能,成为影响城市治理结构的重要外生变量。政绩考核犹如一把双刃剑,一方面能推动政府官员创新与改革;而另一方面,又潜伏着权力的短期行为与决策失误,并进而扭曲城市政府与其他利益主体间关系。有鉴于此,本文提出了“两个分权,一个根本,一个保障”的制度设计,认为只有从治本视角创新政绩考核机制才能协调各方利益,并以新型城市治理结构推动城市永续发展。

论中国城市治理结构的优化

城市治理结构从深层次上制约着城市问题的解决及城市发展。中国城市治理结构的特征表现为:城乡结合型治理,治理界限以行政区划为界,党政强有力的统一领导,产权结构上的国有制为主体,单位制向社会管理转变。这样的城市治理结构既有优势,又有局限性。在参考典型国家城市治理结构发展经验的基础上,中国城市治理结构优化的方向是:收缩城市治理的范围、厘清城市政府部门职责及治理主体间的关系、根据治理对象的特点探索不同范围和形式的治理、强化对城市政府权力的规制、创新社会参与的渠道和方式。

美国城市治理结构的模式演进及其对中国的启示

制度安排不仅可以左右经济发展,而且能影响治理能力,我国在推进新型城镇化进程中必须不断完善城市治理结构。美国城市治理结构自19世纪中叶至今经历了三波大调整:19世纪中叶至20世纪70年代主要试图在大都市建立统一集权的城市政府,形成了单中心治理模式;20世纪50年代至90年代主要着力于引入市场机制以迫使地方政府相互竞争,多中心治理模式得以成型;20世纪80年代至今的第三波改革旨在促成政府机关、营利企业、社会组织乃至个体公民的合作,网络化治理模式由此问世。不难发现,无论是依靠单一集权的城市政府、还是建立类市场的政府竞争都无法有效治理城市。以政府为主导、引入市场和社会的参与建立起灵活多样的合作网络,是完善城市治理结构的必然之举。

城乡一体化背景下的中国城市治理结构的理论分析

可持续城市发展要求把城市管理理解为多元主体共同参与的城市治理过程。城市治理结构和建立的根本问题是收缩政府直接管理的范围,提高城市管理的宏观调控能力。

城市治理结构视角下“数字城管”向“智慧城管”转型升级研究——以黑龙江省大庆市为例

随着城市事务的日益复杂和信息技术的更新换代,城市治理亟待实现从"数字城管"向"智慧城管"的转型升级。然而,在转型过程中,城市治理面临转型速度缓慢、资金短缺、官员不作为、市民不参与等困境,其形成原因与我国当前的城市治理结构密切相关。因此,城市治理模式的转型升级应从城市治理结构改革入手,构建城市复合主体治理结构,加强常态化城市各级政府间的合作,鼓励广大市民积极参与城市治理,畅通"数字城管"向"智慧城管"转型渠道,不断提升城市生态位,让城市变得更加智能、便民,让市民享受更加高效、优质的公共服务。

综合执法改革与大数据环境下的橄榄型城市治理结构

面向创新2.0的新网络、新感知、新数据环境为创新2.0时代的数字中国建设、智慧城市治理提供了新机遇、新挑战。如何把握这个新环境、新机遇,大力推进新时代的国家治理体系、治理能力现代化以及市域社会治理现代化成为当前数字中国、智慧社会建设的热点。其中智慧城市建设、市域治理现代化作为承上启下的关键环节尤为重要。创新2.0强调数字虚拟与社会现实的互动,也强调数字技术与制度体系的互动。而市域治理的数字化、智慧化以及城市治理体系结构的现代化正是互为支撑、互为促进,推动着智慧社会的建设与发展。

浅析如何完善我国城市治理结构

城市的产生与发展已有五千多年的历史，是现代文明的标志和象征。21世纪将是人类关注城市发展的世纪，而当代中国，作为世界上人口最多的发展中国家，其城市化发展水平备受关注。当前，我国的城市管理面临很多挑战，因此必须加快完善城市治理结构的步伐，认真分析我国城市管理过程中的市场失灵和政府失灵问题，转变传统的城市管理理念，建立起以政府、企业、社会三位一体模式为主的多元化城市治理结构，推进我国城市管理的进程。

我国政府城市治理结构与制度创新

近年来,我国城市,尤其是一些大型城市发展迅速,城市管理遭遇到一系列棘手的问题。如何建立更加有效的城市治理结构,积极回应城市发展中的问题,提升治理能力与公共服务绩效,成为我国城市政府无法回避的任务。本文试图对政府城市治理结构的内涵与要素进行界定,在此基础上,针对我国一些城市治理模式变迁实践,运用治理理念和方法,探讨政府城市管理发展中的治理结构走向。

城市治理结构中的抽象系统信任建设与法治——以书面文化认同为线索

城市化在带领我们迈向现代文明的同时，也伴随着前所未有的治理挑战。

强社区抑或弱社区:对中国城市基层治理结构的反思——以A省多地撤销街道办改革为例

城市基层治理长期以来都是学界所探讨的热点话题。从城市基层治理结构的角度出发,城市基层治理效果不理想很大程度上是由于街道办的存在影响了社区自治功能的发挥。以A省多地撤销街道办改革为例,撤销街道办后形成的"区直管社区"的城市基层治理结构强化了社区在治理过程中的主体功能,在社区职能去行政化、社区资源汲取独立化、社区治理精细化以及社区社会组织作用扩大化等四个方面加强城市基层治理,提升了治理效率,同时也存在一些问题。

街坊制:中国特色的城市二元治理结构模式浅析

通过对全球新冠肺炎疫情的应对措施——"封城"的结果比较,西方街区制下的城市一元治理结构模式比中国街坊制下的城市二元治理结构模式有明显缺陷,结合中国历史文化发展脉络,简要分析街坊制已有两千多年的历史文化传承并延续至近现代时期;改革开放后,随着住房市场化建设体制机制的确立和城镇化发展的加快,城市治理走向市场化和法制化轨道,逐步形成了"政府管总,社区自治"的街坊制城市二元治理结构模式;街坊制模式总体成本低、效率高、更具制度优越性,适合中国的文化认知和现行法律规范,可确保中国城市治理总体稳定,是中国特色模式。

城市经营中的市场、政府与现代城市治理:经验回顾和理论反思

既有的城市经营理论和实践从一开始就一直呈现为典型的政府主导、政府收益、政府经营的市场化特征 ,城市政府同时作为城市公共资源的所有者、经营者、管理者和监督者。这样的城市经营理论及实践严重扭曲了城市资源配置市场化的本来含义 ,在缺乏对政府的有效约束条件下 ,必然对城市公共资源资产的有效配置和合理利用产生诸多不利的影响。因此 ,有必要对城市经营的概念、内涵及其性质进行符合城市化和城市现代化要求的重新界定。此外 ,还必须对政府主导的城市经营模式进行进一步改革 ,并形成以市场机制为基础的 ,符合现代城市治理结构要求的城市经营制度框架。

从统治城市到治理城市:城市政治学研究综述

城市政治学主要研究城市的权力结构和治理结构,两者构成梳理城市政治学范式转换的主要线索。就前者而言,它相继出现精英主义和多元主义城市权力结构论、城市增长机器论以及城市政体论等理论。这些理论的演进实际暗含了两种权力观的更迭,即由社会控制模式的权力观转向社会生产模式的权力观。就后者而言,它相继出现传统区域主义、城市公共选择理论和新区域主义等理论。这些理论的转换预示着城市治理结构由突出政府统治转向强调协同治理。20世纪90年代至今,这两大线索出现融合,从而使得城市政治学的核心范式由关注谁统治城市转向探讨如何治理城市。无疑,这些范式对于推进我国的城市政治研究、提升城市治理能力均具有重要的启示。

城市社区治理结构要素分析

随着新型工业化、城镇化的发展,城市社区正在成为城市社会举足轻重的一部分。治理理论以其先进的理念和运行方式被越来越多地运用到社区建设中。然而,治理理论在城市社区发挥作用的自主性、充分性、系统性等方面仍然存在诸多不足。为解决这些问题,在社区治理实践中,必须改变过去存在的自发性、片面性、缺乏系统性的观念和做法,改变"头疼医头""脚疼医脚"式的解决问题的方法,用联系的、系统的方法实现结构化的城市社区治理,并对其诸多的结构要素及相互关系进行分析。城市社区治理结构应具备四大要素:目标、载体、制度、运行方式。它们之间的关系可以用城市社区治理的"树形结构"来阐明。

中国城市治理评估模型的建构与应用

城市治理评估要反映我国城市治理创新、治理体系与治理能力现代化,以及城市治理评估国际交流合作的要求。城市治理评估模型的基本框架应当兼顾城市治理主体结构和城市治理行为结构,需要体现政府行政治理主体的作用,体现社会组织和企业等非行政治理主体的作用,也要体现各个城市治理主体结构之间的合作;需要体现城市治理体制机制的运作程序(过程),体现城市治理业绩效果的差异,也要体现治理过程和治理结果的关联。城市治理评估的模型应当在测评应用和实践过程中不断完善。

低碳城市治理及金融支持

一、低碳城市治理结构 （一）低碳城市建设环节。建设低碳城市包含四个环节：第一步就是低碳的输入．包含了低碳能源（太阳能、风能、水能等）、低碳物质的开发利用。第二步是生产和消费的低碳。如何用最小的碳排放生产出满足再生产或消费的产品；人们如何在不断提高生活品质的同时减少碳排放是这一环节应该考虑的两个方面。

创新橄榄型城市治理模式 以大数据建设引领综合执法改革

市域治理在国家治理体系中处于承上启下的关键地位,具有统筹基层社会治理、破除"九龙治水"困局的政府能力,意义重大。综合执法改革及其大数据平台建设是市域社会治理现代化的重要抓手。北京市强化顶层设计、创新基层治理,以大数据建设引领综合执法改革,通过构建橄榄型现代城市治理结构,破解条块分割痼疾,激活市场社会各方力量参与城市共建、共治、共享,实现"以人民为中心"的发展。