气候变化背景下城市洪水风险管理体系国际比较与启示:以伦敦、纽约、郑州为例

【目的】在全球气候变化和城市化进程不断加快的背景下,洪水灾害发生的频次不断提高,损失愈加严重。2021年伦敦、纽约和郑州发生特大洪水灾害,对城市运营和市民生活造成严重破坏,研究对比三座城市的洪水风险管理体系具有现实意义。【方法】基于灾前、灾中、灾后的分析逻辑,从规划、立法、管理组织体系、工程建设、灾后援助等维度对伦敦、纽约和郑州的洪水风险管理体系内容进行比较。【结果】研究发现:(1)灾前规划不充分、风险预警效果不佳是三座城市洪水防御普遍存在的管理问题。(2)灾中郑州存在灾害应急响应不及时、部门管理分散的问题,伦敦和纽约存在着救援能力不足的问题。(3)灾后三城处理措施各有侧重,城市之间的措施具有一定的互补性。【结论】针对上述问题提出了改善的建议:(1)城市在防洪优化改善中应重视城市土地利用和规划。(2)城市应提高防洪意识,科学有序应对气候变化。(3)各城市进行洪水风险管理行政体系调适与改革,提高洪水灾害风险治理能力。研究成果对完善城市洪水风险管理体系,提高城市暴雨洪涝灾害应对能力有参考价值。

我国城市洪水风险管理新模式:政府、市场、公众合作

文章提出了新的城市洪水风险管理模式,指出洪水风险管理是准公共产品,非市场产品,公共风险。应建立政府、市场、公众合作机制(GMPP)来管理洪水风险。政府参与是由市场失灵,产权与合约的实施等因素决定的。市场参与是希望引入私人部门的效率,提供资金以及技术等。公众参与是解决公众对洪水风险管理需求不足,增加决策的民主性以及科学性,减少政策的冲突。GMPP成功的关键在于关注各方的目标,发挥各自的优势,建立合适的协调机制。对于GMPP的特征,目标,策略以及原则也做了讨论。