结构、过程和功能:城市特大暴雨灾害应对的组织协同优化策略

城市特大暴雨灾害事件的复杂性对灾害应对组织的应急能力和协同治理成效提出了更高要求。本研究以郑州“7·20”特大暴雨灾害为例,运用社会网络分析法,基于“结构、过程和功能”视角分析灾害应对中组织协同特征。研究发现,此次城市特大暴雨灾害应对在组织结构上形成了多元主体参与救灾的组织网络,在过程中占据核心资源的组织在不同的应急管理阶段具有动态性,不同应急阶段的各组织的主要功能具有差异性。但特大暴雨灾害应对依然存在组织协同程度不足、效率不高的问题。应从优化应急组织结构、提升组织主体能力,推进制度技术创新,促进组织协同调适,重视应急阶段变化、强化不同应急功能等方面做出努力。