重庆缙云山国家级自然保护区边缘区土地利用冲突评估研究

随着全球城市化地区的快速扩张,城市化压力下自然保护地的持久性和保护成效问题备受国内外关注。在权衡自然保护和城市社会经济发展的过程中,城市自然保护地边缘区土地利用冲突问题成为保护利用协调管理的难点及保护成效的关键影响因子,亟需科学的土地冲突评估方法作为精准介入的技术支撑。构建由制度性冲突、保护利用冲突、不同利用方式冲突三类构成的城市自然保护地边缘区土地利用冲突分类和评估框架,采用矩阵分析法、MaxEnt生境模拟法、土地多宜性分析法等方法,以位于重庆主城的缙云山国家级自然保护区为案例地进行实证运用。识别结果表明,从冲突规模来看,不同利用方式冲突易发区的面积最大,制度性冲突易发区的面积最小;从冲突类型来看,不同利用方式冲突与保护利用冲突的分布重叠度较高;从冲突强度来看,高强度的土地利用冲突大部分位于城镇化程度较高的区域。从空间规划和冲突治理两个方面,提出了缙云山国家级自然保护区边缘区的规划调控建议,为城市自然保护地边缘区的规划管理政策制定提供支撑。

城市土地国家所有制度性保障说

对于城市土地国家所有之我国宪法上的条款,既有的名义所有权说等诸多解释方案,均秉持国家所有权研究范式,此种研究范式对该条款的价值目标认知存在偏差,理应抛弃。该条款政策性强于规范性,属于不完全法条,唯有结合其他宪法条款才能发挥其规范旨意。对该条款的功能性质应当作制度性保障解释。该解释方案涉及立法、执法和司法三个层面。立法者应该据此条款建立完备的城市土地法律制度体系,以保障城市土地得到合理利用,并保护国民的城市土地权益。该法律制度的重要内容是规范政府城市土地规划管制权和征收权,防范此等权力性行为侵犯国民的城市土地权益。一旦政府公权力致使国民的城市土地权益受到损害,国民就可以通过司法诉讼寻求救济。

“城市的土地属于国家所有”的规范内涵

对于我国宪法第10条第1款"城市的土地属于国家所有"的理解和解释,需要结合我国正在进行的土地制度全面深化改革以及国家社会主义经济建设的新形势,不宜过分强调其历史原意。通过梳理和分析可以发现,这一宪法条款的规范性质宜定位为"授权性规范";其规范功能是"授予了国家取得城市、城市郊区和农村土地所有权的资格";其规范含义为"宪法授权国家可以通过法律具体化(制定具体法律条款)、土地征收、市场交易以及无偿没收等方式将城市中的土地转变为国家所有"。通过其他方式(比如通过城乡规划或行政区划的变更)进行土地国有化的方式,不宜得到法律的肯定和支持。

城市土地国家所有的实际效果与规范意义

城市土地属于国家所有,是中国共产党基于反对剥削的政治使命和破除城市建设阻力的经济考虑而做出的宪制安排。单纯从私法角度将其理解为国家所有权,不仅面临无法弥合的理论和逻辑张力,而且从根本上限制和剥夺国家针对城市土地的处分和管制权能。其规范意义应当从公私法两个角度进行分析。其公法意义在于,在承认国家的政治使命的基础上,通过具体立法来充实国家针对城市土地的多元角色,同时建立有效的违宪审查制度,防止相关立法偏离宪法目标;其私法意义则在于充实国家针对城市土地的所有者权能。

“城市的土地属于国家所有”的规范解释

立法与实践对宪法规定的"城市的土地属于国家所有"的曲解损害了土地权益人利益并严重违背法理。目前学者的种种解释或不能适应市场经济的发展,或存在与历史事实不符的问题。制宪原意是在允许原土地权益人继续使用的情况下将城市土地国有化,这与当时的计划经济体制相适应。然而,经过历次修正案和土地市场的开放,条文意义改变为在土地权益人保留了土地使用权的情况下将城市土地国有化。原土地上的权益人的权益虽经历了从所有、使用到使用权的转变,但并未发生实质改变。该解释可以通过《宪法》第13条公益征收条款之规定反向推出。《土地管理法》和《城市房地产管理法》应当根据新解释予以重新修订。

城市土地国家所有制背景下的正义城市实现路径

我国房地产的市场化改革,打破了单位制的空间结构,在大城市形成了空间不平等现象。高比例封闭小区的居住排斥、城市流入非户籍人口的居住贫困与排斥、保障性住房空间分布的集中性与边缘性等现象不仅与土地使用权市场化带来的排他性有关,而且与宪法第10条建立的城市土地国家所有制密切相关。以美国为例,土地私有制下的空间分异主要由排他性区划所导致,大城市和郊区的"业主选民"制度进一步阻碍混居。美国的区划制度改革、司法赋予政府公平负担义务尽管一定程度改善居住隔离,但规划决策机制的系统性难题、诉讼的有限性等方面仍面临困局。对比两国在物权制度、城乡规划制度、地方政府组织形态及中央地方关系等方面的异同,我国应当在城市土地国家所有制下发挥城市人民政府土地管理部门形成公益的行政职权,在制度建设上剥离其土地所有权人代表的身份,完善城市居民均衡参与规划决策的程序,克服财产权的排他性,进而发展纳入混合居住规划的有效机制。

云南省城市土地利用效率与土地生态安全耦合协调研究

为深入探究城市土地利用效率与土地生态安全之间的关系,探索出一条既能实现土地高效合理利用又能保护土地生态安全的可持续发展之路。以云南省为例,在构建城市土地利用效率及土地生态安全相应指标体系的基础上,综合运用SBM-Undesirable模型、综合指数法及耦合协调度模型测算云南省城市土地利用效率与土地生态安全水平及两者的耦合协调度及其时空变化特征。结果表明,(1)2006-2021年云南省城市土地利用效率呈现波动上升的变化趋势,研究期间均值为0.92,总体状况较好。(2)2006-2021年云南省城市土地生态安全水平总体呈现上升趋势,经历了“不安全-较不安全-临界安全-较安全”四个阶段,由2006年的0.18提升至2021年的0.77,土地生态安全水平显著提升。(3)2006-2021年,云南省城市土地利用效率与土地生态安全耦合协调度呈现波动上升的趋势,经历“轻度失调-初步协调-中级协调-良好协调-优质协调”5个阶段,空间格局上呈现西北、中部高,西南、东部地区较低的特征。总体来看,研究期间云南省大部分地区城市土地利用效率与土地生态安全处于协调阶段。

城市群设立对土地利用效率的影响——基于国家级城市群规划编制批复的准自然实验

土地利用效率是衡量地区土地资源配置与优化程度的表征,城市群区域土地利用及配置将在政策影响下发生重构,土地利用效率的优化程度成为评估该政策绩效的重要内容之一。基于此,梳理城市群设立与土地利用效率的理论关联机制,明确其内在作用机制及其空间分异显得尤为必要。该研究首先从城市群设立的政策路径出发,构建了城市群设立影响土地利用效率的理论分析框架,探讨了围绕公共服务供给、产业集聚、技术创新的中介作用,以及围绕地理、制度、经济差异的调节作用。在此基础上,以国家级城市群规划编制的批复与实施作为“准自然实验”,基于2009—2020年全国244个地级及以上城市面板数据,利用交错双重差分模型检验了城市群设立对土地利用效率的影响。最后基于3类作用途径的中介效应检验、基于“中心-外围”的多类型空间距离异质性效应检验进行了影响机制分析。研究发现:①城市群设立对土地利用效率具有显著促进作用,该作用效果在国家级城市群设立后得到延续与加强。②国家级城市群设立对土地利用效率的作用存在公共服务供给、产业集聚、技术创新3类中介效应;在政策时点调整后仅存在产业集聚与技术创新两类中介效应,且作用效果与国家级城市群设立一致。③国家级城市群对土地利用效率的促进作用随地理空间距离增加、制度距离的分割表现出增幅被略微抑制的空间异质性;在政策时点调整后该促进作用表现为仅随经济距离增加而被略微抑制的空间异质性。基于以上结论,提出进一步依托城市群资源调配加强区域公共投入,契合产业集聚与科技创新合理分配产业布局与分工协作,强化区域体制改革与一体化建设实现区域均衡的政策建议。

正确运用“城市的土地属于国家所有”

我国《宪法》第十条规定：“城市的土地属于国家所有。”但对于什么是“城市”，“城市”的边界在哪里，并没有一个明确的界定。因此，无论在学术界还是在现实生活中，都存在对该条法律的争议，将其作为“建成区”的有之，将其作为“规划区”的亦有。但迄今为止，未见立法机关的法律解释。

三维GIS在城市土地规划与管理中的创新应用

本文深入探讨了三维GIS技术在城市土地规划与管理中的创新应用。首先介绍了三维GIS技术的基础原理、平台与工具,然后详细分析了三维GIS在城市土地规划中的应用,包括土地规划现状分析、三维GIS应用案例以及应用效果。接着,文章进一步阐述了三维GIS在城市土地管理中的创新应用,包括土地管理现状分析、应用实践以及创新点。此外,还讨论了三维GIS在城市土地规划与管理中的协同应用,包括协同规划与管理机制构建、协同应用案例分析以及协同效果评估与展望。针对三维GIS在城市土地规划与管理中面临的挑战,文章提出了相应的对策建议。本研究旨在为城市土地规划与管理提供新的技术手段和方法,提高规划决策的科学性与准确性,促进土地资源的合理配置与利用。

土地要素配置改革助推城市更新的机理和政策研究

本文梳理了城市更新中的土地要素配置问题,探讨了土地要素配置改革助推城市更新的机理与政策,提出了健全土地政策支持体系、完善土地权属解决方法、提升土地混合利用等面向可持续城市更新的土地配置政策优化建议。

城市土地利用规划对城市可持续发展的影响

城市规划与土地利用规划构成了两个紧密相连且互为支撑的领域,其协同作用对于推动城市的可持续发展具有举足轻重的意义。本文旨在深入阐述城市土地利用规划所遵循的核心原则,并进一步剖析这些原则如何对城市可持续发展的实现产生深远影响。城市土地利用规划的基本原则及其对城市可持续发展的影响,是城市规划与建设领域必须深入研究和探讨的重要课题。

西南山区城市土地利用与人居环境协调发展分析评价

针对西南山区城市土地利用与人居环境协调发展的挑战,论文利用生态敏感性评价法分析了贵州鬃岭镇的自然环境、人文环境和土地利用情况。结果显示,一般敏感性的面积最大,占64.02%,而最敏感、敏感和不敏感等面积占比分别为18.45%、15.52%、2.01%。林地的景观破碎化指数和潜在景观面积密度指数最高,分别为69.09%和56.89%。为优化土地利用并提高人居环境质量,需关注生态环境保护和合理规划,增强景观连通性,适当增加建设用地,提高土地利用效率。

测绘地理信息技术在城市土地规划中的应用解析

测绘地理信息技术是多种现代化技术的融合,能够在复杂地理环境下对自然空间信息数据进行整合,完成测绘任务。因此,测绘单位在工作中可以借助测绘地理信息技术,完成城市土地测绘任务,从而制定科学可行、切实合理的城市土地规划方案,让城市规划更符合当地经济文化的发展需求。本文要结合测绘地理信息技术在城市土地规划中的应用作用和测绘单位的工作问题,提出科学的测绘地理信息技术应用策略,为城市规划和发展提供参考。

基于SBM-DEA和Malmquist模型的城市土地利用效率评价——以湖北省12个地级市为例

本文以湖北省12个地级市为研究对象,运用SBM-DEA模型和Malmquist指数模型对城市土地利用效率进行分析。研究结果表明:(1)2009-2019年湖北省12个地级市的土地利用效率均值为0.947,属于中上水平,其效率值每年不断波动,整体变动幅度稳定,但区域间差别较大;(2)技术进步指数和全要素生产率指数的增减方向和幅度基本保持一致,两者之间关联度较大,全要素生产率指数处于增长态势。

沪上乡镇的“加减乘法”——上海市探索超大城市全域土地综合整治模式

上海市松江区泖港镇位于黄浦江上游南岸一线,郊野农田广袤,滨江林带绵延,村庄与河道相依,具有典型的江南水乡田园风貌。作为自然资源部2021年部署的乡(镇)全域土地综合整治试点,泖港镇承接乡村振兴战略,根据上位规划及相关专项规划定位,立足区域自然禀赋、特色产业、乡土文化等,提出建设黄浦江上游生态保护和高质量发展的乡村振兴示范区目标任务,积极搭建乡村有机更新和城乡统筹发展新平台,探索富有特色的超大城市全域土地综合整治模式。

城市的土地属于国家所有的逻辑与实施——兼论什么是我国《宪法》上的城市

"城市的土地属于国家所有"是将城市范围内的土地进行"概括国有化"的法律表述。城市指的就是行政区域上的市。我国《宪法》第十条第一款和第二款的规定内含了对某些城市进行市区与郊区划分的要求。在土地"概括国有化"下,市行政区域的设立与变更是土地所有权变动的原因。由于我国的(城)市行政区划并没有按照宪法的要求运行,"城市的土地属于国家所有"的规定实际上基本处于一种被虚置的状态。城乡统一的建设用地市场并不违反"城市的土地属于国家所有"的规定,但同时"城中村"的土地也应该被"概括国有化",这是"城市的土地属于国家所有"这一规定的要求。

山西省财政厅 国家税务总局山西省税务局关于调整晋城市城镇土地使用税应税范围及适用税额的通知(晋财规税﹝2024﹞2号)

晋城市人民政府:《晋城市人民政府关于调整我市城镇土地使用税应税范围及适用税额标准的函》(晋市政函﹝2024﹞6号)收悉。根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》和《山西省实施<中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例>办法》规定,同意你市对城镇土地使用税应税范围及适用税额进行调整,具体调整方案见附件《山西省城镇土地使用税应税范围及适用税额表(晋城市)》。

城乡一体化理念下“城市土地属于国家所有”条款的理论困境及其解释进路

“城市土地属于国家所有”条款随着中国的发展和社会转型,制度目的和制度内涵已经现实地得到修正,需要谋求新的解释理念和解释维度。针对条款性质的体系化效力、国有与征收制度的关系、国家所有和集体所有的张力和共生空间可能等问题的困惑,需要谋求新的解释原则和解释思路。解释进路的选择不仅需要原旨主义的理解,也需要整合解读下的思考和商谈式的法律制度构建。在宪法制度时空要素发生变迁的背景下,条款的解读需要寻求符合土地作为财产权的规律性理念的支撑,并去发现宪法没有列明的权利,探求宪法精神下的条款内涵和制度规律,以便实现对中国问题的回应。

＂城市土地国家所有＂面临现实窘境

程雪阳在8月12日出版的《中国社会科学报》发表文章指出，随着土地制度全面深化改革的展开和新型城镇化的推进，我国现行《宪法》关于“城市的土地属于国家所有”中的“城市”到底是什么意思，并不清楚。在中国城市化快速发展的今天，“城市市区”每年都在变化。比如，长沙市市区面积从1982年的53平方公里已经扩展到目前的1938平方公里。