数字吸纳:公众网络参与城市社会治理的实现路径研究——基于对“忻州随手拍”的经验分析

互联网迅猛发展背景下,公众通过网络参与城市社会治理对提升城市社会治理水平,实现城市社会治理现代化具有重要意义。“忻州随手拍”将群众路线理念与网络技术相结合,通过数字化平台构建有效地将公众吸纳到城市社会治理体系中,推动了治理体系和治理能力的高效优化,使城市治理效能明显提升。案例形成了以共建共治共享推动城市治理科学有效,以扁平化的网络组织重塑多元协同共治格局,以强有力的组织领导保证公众网络参与的权威性,以特色的技术供给模式保证平台功能的可实现性和以竞争性量化质量控制保证平台运转有效等方面丰富经验,对全国具有重要的借鉴意义。

城市社会治理共同体建设路径研究

变革社会治理体制机制,构建社会治理共同体,实现共建共治共享,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础和有效手段。基于社会治理共同体内涵与运行框架的建构,分析多元主体共同治理的逻辑机理,归纳城市社会治理共同体建设的主要问题,提出了城市社会治理共同体建设路径。城市社会治理共同体建设路径主要包括加强顶层规划设计、更新价值理念、强化党建引领、构建一体化运行体制、加强多元主体合作治理、完善资源保障等。城市社会治理共同体建设路径的建构,力求聚合多元主体力量,化解各类社会矛盾,协调各种社会关系,提高社会治理效能,实现社会善治,推进社会治理体系和治理能力现代化进程。

新时代城市社会治理共同体建设研究

构建城市社会治理共同体是我国社会治理领域的重要理论创新和实践创新,是推进城市社会治理体系和治理能力现代化的重要基础和有效手段。在研究阐释城市社会治理共同体建设的概念内涵、模型、框架与逻辑机理的基础上,深入挖掘城市社会治理共同体建设存在的主要问题,从强化党委领导核心作用、转变和优化政府职能、完善社会协同治理体系、提高公众参与成效、健全协商治理机制等方面提出城市社会治理共同体建设的现实路径,力求聚合多元主体力量,化解各类社会矛盾,协调各种社会关系,提升社会治理效能,实现社会善治,推进城市社会治理体系和治理能力现代化。

社区的碎片化——Y市社区建设与城市社会治理的实证研究

随着市场改革和城镇化进程的推进,中国城市的社会结构和社会关系发生了深刻的变化。由于单位制的解体,住房的商品化,劳动力市场的构建以及土地城市化等多重机制的复杂作用,传统社会管理模式的基础不复存在了。社区作为组成社会的基础,在空间结构、利益关系和治理架构等方面逐渐出现了一种碎片化的状态。由于难以形成共识,缺乏整合不同利益群体诉求的体制机制,碎片化的社区给社会治理带来了严峻挑战。由于缺乏普惠能力,传统的强化管控的管理方式已经越来越难以适应城市社会深层结构的转变。鉴于此,本文认为,只有在政策导向上回归社区本位,创新社区治理体制,才能最大限度地激发社会活力,才能实现社会的深度整合。

从行政逻辑到治理逻辑:城市社会治理的“逆行政化”改革

行政逻辑和治理逻辑是社会治理运转的两种路径。行政逻辑支配下的城市社会治理经历了从整体式治理到行政化治理的转变。行政化治理面临着成本高、质量差、回应性低等问题,旨在推动行政力量有序退出社会事务管理的逆行政化改革开始兴起。实践表明,上海"镇管社区"等逆行政化创新案例并没有完全跳出行政逻辑的思维,改革的结果是有限共治和行政下沉。未来有望从政策驱动、社会介入和项目运作三个角度突破当前"逆行政化"创新改革的困境。

地域性治理还是流动性治理?城市社会治理的论争及其超越

在过去的几十年间,流动性正在不断冲击城市、社会、国家的传统定义,并引发人们重新思考不同形式的流动究竟如何改变了社会的内在结构。在"稳定取向"和"变动取向"两种城市观的张力中,城市治理陷入封闭与开放之间的内在两难。在"流动性社会"来临的背景下,长期居于主导地位的地域性治理表现出了很大的治理限度,并持续地受到来自流动性治理的挑战。在当下中国语境下,流动性是否正在重构城市社会治理的现实基础?流动性治理又是否能够成为超越地域性治理的替代性方案?城市选择何种治理模式来更好地回应经济社会的挑战,这本身需要在不断变化的社会现实和多元的治理实践方案中加以反思和讨论。

城市社会治理创新的制度化研究

城市社会治理创新的制度化研究仍然有待拓展。从三大制度理论关于制度产生和存续的讨论看,制度化过程实际上是为城市社会治理创新建构合法性的过程。在此基础上,本文引入组织场域分析单位,以组织场域中的制度存量和行动者场域身份为自变量,以行动者和制度在互动中所使用的合法性建构策略为基本分析线索,构建起一个理解城市社会治理创新制度化的分析框架。反观实践,处于复杂治理条件下的城市社会治理创新在创新目标和有效运作条件两个方面与制度化所追求的通约性和理论抽象存在张力。这可能是城市社会治理创新制度化的悖论所在。

当代城市社会治理的世界理念与善治内涵

胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年的大会讲话中提出,"要加强和创新社会管理,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局"。这为当代中国城市社会管理的改革提供了一种全新的思维:从传统的城市社会管理走向新型的城市社会治理,推进当代中国城市社会管理模式的创新,而建立在当代治理理念基础上的城市社会治理内涵,具有重要的理论和现实意义。

城市社会治理中民间组织功能的困境、转型与完善

改革开放以来,中国特色的转型不断深入,中国特色社会治理体制不断发展与完善,政府职能转换与社会治理创新逐渐成为热点与焦点。在这过程中,迅速崛起的民间组织作为一股重要的社会力量不可忽视,它是实现政府与民众沟通的良好纽带,是维护民众利益、承接政府社会管理职能治理民间社会的重要非政府实体,功效甚大。同时,由于转型期的特殊国情与社情,其发展也面临诸多内外的功能性困境。如何克服这些困境,最大化发挥民间组织在城市创新社会治理中的功能,完善中国特色城市社会治理体制,构建和谐社会,意义深远。

新时代党领导城市社会治理机制和方式研究

当前,城市社会治理存在"社会建设严重滞后发展需求、大城市搞得好中小城市搞得差、政府一头热民间一头冷、对社会自治组织发展控制力不够"等突出矛盾,反映出多元主体社会治理协同度不高,缺乏有效统领带动等问题。为此,需要加强党对城市社会治理的领导,探索"雁阵式"党群联动机制和"头雁+梯队+项目"三位一体治理方式,提高城市社会治理水平。

晚清慈善组织在城市社会治理中的先导作用——丁丙《乐善录》与杭州善举联合体研究

杭州善举联合体是中国历史上最大的慈善组织,还曾超越慈善事业成为晚清城市社会治理的主体,代替政府完成了太平天国战争后杭州的社会重建。其存在证明社会组织不仅对社会治理具有历史主动性,而且具备充分的社会再组织再建设能力,实际作为大于政府的单一作用。杭州善举联合体是晚清政府与社会共构共建的成果,是政府主动培育社会主体、积极公民发育成长并空前地实现社会价值的经典范例。这种政府权力委托或转移下的善治于中国今天的社会治理仍有很大借鉴意义,可提供较多有益的经验。

人民团体融入城市社会治理研究

人民团体融入城市社会治理的内在逻辑是:人民团体对城市社会协调发展具有重要作用;人民团体正面临机遇挑战存在不进则退危险;人民团体是城市社会治理现代化的重要基石。理性定位是:强化政治性,以联系群众维护大局为神圣使命;强化先进性,以参公管理桥梁纽带为基本属性;强化群众性,以维护群众合法权益为根本职能。主要路径是:政社分开权责明确实现依法自治;在社会调节居民自治中引领施治;在党委领导政府主导下协同善治。

河南省城市社会治理现状及其对策分析

城市社会治理是一个综合的复杂过程,其治理状况与城市的发展和社会秩序密切相关,也与每个居民的日常生活息息相关。河南省城市社会治理在城市公共服务、社会参与、社会公平、社会信任、社会保障、社会冲突和法治意识等方面,与城市居民的要求还有距离。应通过明确治理主体法律地位、提高公共服务质量、完善公民参与机制、推进社会法制化等手段加以解决。

城市社会网络研究及其对我国城市社会治理的意义

城市社会网络研究兴起于现代西方的工业化和城市化,它关注个人关系网络,发展出不同于地位结构观的网络结构观,从网络角度反映城市社会结构。作为一种研究方法,城市社会网络研究需要本土聚焦。在我国快速城镇化发展的背景下,我国学者运用西方城市社会网络理论与方法分析城市居民的关系网络,揭示了我国城市社会的人际关系状态和网络结构,这些实证研究成果不仅是城市社会网络本土化研究的积极探索,也是我国城市社会治理的重要参考。

从碎片化到整体性:我国特大城市社会治理现代化之路

特大城市的社会治理模式转型是推进国家治理现代化的重要议题。目前,特大城市的社会治理普遍面临治理理念、权力结构、供给方式等多方面的治理"碎片化"问题。面对我国特大城市社会治理的"碎片化"困境,可以尝试引入整体性治理理论,重新梳理与整合特大城市社会治理体系的各要素,借助理念与工具的统一来整合社会治理能力;加快组织结构、权力结构与制度结构的转变来优化社会治理结构;完善运行主体、供给方式、服务流程的运作来重构社会治理过程,以有效弥补特大城市社会治理"碎片化"缺陷,构建全民共建共治共享的社会治理格局。

港珠澳大桥对城市社会治理的影响分析

时空压缩效应是港珠澳大桥最本质的影响。从时空压缩效应对社会行为的影响出发,本文主要依据默顿的"社会期待持续时间"视角,指出在大桥建成之后将会改变香港和珠海居民关于对方城市的认知和行为,促进香港和珠海之间的人口迁移和劳动力转移就业。在此基础上,本文分析了这种人口迁移和劳动力转移就业在未来5-10年所带来的社会治理议题,并提出相应的政策建议。

城市社会治理中的公共法律服务

自我国提出全面深化改革目标后,公共法律服务逐渐受到重视。本文以上海市X区公共法律服务体系建设项目作为案例,完整描绘公共法律服务的经验探索与理论逻辑。作为一个创新社会治理和优化公共服务的项目,公共法律服务依托“第三方供给模式”进行法律资源输送,从而显著区别于传统模式。对公共法律服务进行理论阐发时发现,通过营建科层整合机制、市场经纪机制、技术治理机制,公共法律服务进一步推进了基础能力生产。长远来看,上述三个机制的耦合有助于在空间维度上拓展国家深入的范围,在社会维度上强化国家塑造能力,最终可为实现新时代城市社会的有效治理做出积极贡献。

以“全周期管理”理念引领超大城市社会治理现代化

新冠肺炎疫情防控大考是一面镜子,展现了社会治理体系和治理能力多方面的显著优势,也暴露了亟需加强的一些弱项和短板。习近平总书记强调,我们要放眼长远,总结经验教训,加快补齐治理体系的短板和弱项,为保障人民生命安全和身体健康筑牢制度防线。要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系,树立"全周期管理"意识,努力探索超大城市现代化治理新路子。疫情防控斗争的实践让我们充分认识到,越是短板弱项越是重大风险的触发点,越要着力深化改革,逐步实现治理制度化。

论城市社会治理现代化的四个着力点——学习习近平关于城市社会治理重要论述的一点体会

习近平强调城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,一流城市要有一流的治理。党的十八大以来,围绕如何做好城市社会治理这一重大问题,习近平发表了一系列重要论述。这一重要论述强调党对城市社会治理的领导,完善党委领导、其他各方面有序参与的治理体制;明确了人民城市为人民的治理立场,必须将其贯彻在城市社会治理的全过程;要求必须实现治理重心下移,打通党和政府联系、服务群众的“最后一公里”创新和完善基层社区治理;更新了城市社会治理思路,阐述了城市社会治理精细化、智能化、法治化之路。

统筹发展和安全深入推进城市社会治理现代化

习近平总书记指出:“推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,前提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定,一切都无从谈起。”统筹发展和安全,增强忧患意识,做到居安思危,是我们党治国理政的一个重大原则。城市社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。当前在推进城市社会治理现代化过程中仍存在发展与安全不能统筹兼顾,治理体制机制不够完善,叠加经济增速放缓、外部输入风险加剧等因素,给城市社会治理带来前所未有的挑战。因此,统筹发展和安全,深入推进城市社会治理现代化,要从城市运行全生命周期、加强基层组织建设、社区治理、公众参与、强化新技术手段运用、支持引导社会组织发展等六个层面健全完善城市社会治理风险防控体系,构筑城市社会治理共同体,营造安全有序的城市发展环境,使人民群众更有幸福感、安全感。